农村“互助养老”还须管理服务助力

农村“互助养老”，还须管理服务助力。首先，必须将农村“互助养老”，纳入公共养老服务体系，进行统一规范，地方政府实行政策扶持和精神帮扶双管齐下。一方面，加大财政扶持力度，完善“互助养老”设施配套建设，强化社区公共医疗服务，落实老年人相关补贴制度，着重解决老有所养、病有所医等问题。另一方面，开展亲情牵手活动，鼓励大学生、部队官兵等青年群体，与老人结为国策亲戚，为他们提供精神慰藉和亲情抚慰。

8日，中国老龄协会在京发布《中国农村互助养老研究报告》。该报告基于2017-2020年对北京、上海、河北等9省市农村互助养老的发展状况实地调研完成。报告指出，农村互助养老通过组织化、规范化的方式，利用邻里熟人提供互助志愿服务，符合农村老年人低成本获得服务以及参与集体生活的社会养老需求。同时，互助养老具有低成本、非营利、多元参与、灵活多样的特点，是解决农村养老服务供给不足的有效途径。（12月9日央广网）

毋庸置疑，家庭是法定养老主体和老年人养老的基本保障。然而，随着经济社会的转型和城乡群众生活方式的转变，全社会正面临家庭养老功能日益弱化问题，这在农村表现得更加突出。在养老机构无法满足需求，农村独居、留守老人日益增长的情况下，部分地区开始尝试“互助养老”：让老人们集中居住，在生活上相互照料。这种模式一定程度上缓解了农村养老资源紧张的态势，是社区养老和居家养老的一种融合，将会成为公共养老的一种有益补充。

成本低，是“互助养老”的首要优点。对农村老人来说，要是进养老院，每月至少需要1000多元的费用，对自己和子女来说都是不小的负担。而“互助养老”，日常与邻居们热闹相聚，实现“零成本”互助。对于政府部门而言，农村“互助养老”模式，所需的公共投入也相对较低。同时，机制灵活、操作方便，是另一大好处。特别是，参与“互助养老”，提高了农村老人的生活质量，不仅有了生活上的互相照应、心理上的互相关爱，还在精神上得到文化指引，晚年生活变得“高雅”起来。

然而，对于互助型养老机构的具体管理，至今还没有相关的法律规范。当遇到涉及服务内容和服务方式、当事人的权利和义务、意外伤害责任认定和争议解决方式等方面的问题时，到底应该适用哪一套办法，至今仍不明确，这为“互助养老”可能产生的法律纠纷埋下了隐患。可见，从长远来看，虽然“互助养老”是一种群众自治、政府扶持、社会参与的良性发展模式，但如何整合更多城乡资源为农村老人提供优质服务，如何为农村社区的“互助养老”模式提供体系化、制度性支撑，还需要进一步研究。

换言之，农村“互助养老”，还须管理服务助力。首先，必须将农村“互助养老”，纳入公共养老服务体系，进行统一规范，地方政府实行政策扶持和精神帮扶双管齐下。一方面，加大财政扶持力度，完善“互助养老”设施配套建设，强化社区公共医疗服务，落实老年人相关补贴制度，着重解决老有所养、病有所医等问题。另一方面，开展亲情牵手活动，鼓励大学生、部队官兵等青年群体，与老人结为国策亲戚，为他们提供精神慰藉和亲情抚慰。特别是，推动“互助养老”的标准化建设和规范化管理，进行日常的指导、检查、考核、评优、奖励等，不断完善和提升“互助养老”模式，使其健康有序发展。（◎汪昌莲）

​