揭秘两大省级新区

​近日，山东商报·速豹新闻网（subaoxw.com）记者从山东省发展改革委获悉，经省政府同意，《德州天衢新区发展规划》《菏泽鲁西新区发展规划》正式印发，山东省级新区建设拉开大幕。

去年3月，我省首次提出设立省级新区的规划，将烟台、临沂、德州、菏泽作为省级新区试点城市。此番省级新区的首发阵容尘埃落定，将德州天衢新区打造为对接京津冀协同发展先行区，将菏泽鲁西新区打造为黄河下游生态保护和高质量发展示范区，会为山东半岛城市群带来什么？

黄河流域的两大省级新区

山东省首发的省级新区为什么是德州天衢新区、菏泽鲁西新区？

从空间范围上看，德州天衢新区北至冀鲁省界，南至抬头寺镇、安德街道南边界，西至岔河，东至边临镇东边界，包括长河街道、宋官屯街道、安德街道、袁桥镇、赵虎镇、抬头寺镇、边临镇，规划面积417.68平方公里。

菏泽鲁西新区东至半堤镇东边界，西至吕陵镇杨湖路，北至日东高速和万福、皇镇街道北边界，南至佃户屯街道南边界，包括万福街道、丹阳街道、岳程街道、佃户屯街道、皇镇街道、陈集镇、半堤镇7个乡镇（街道）全域和马岭岗镇、吕陵镇、北城街道、牡丹街道、仿山镇、杜堂镇6个乡镇（街道）部分区域，规划面积497.48平方公里。

根据山东省发展改革委发布的规划解读，省级新区选址遵循了战略承载能力强、联动支撑潜力大、产城融合基础优、开发利用空间广、产业发展后劲足、水资源保障条件好等六大原则。

“从两个城市的特性来看，德州位于济南和北京两大城市中间，同时还处于南北交通的主干道上，和长三角、京津冀的关系密切；菏泽处于鲁西南，是山东省最深入内陆的一块区域，位于安徽、江苏、河南的交界区。”对于首发省级新区定位德州与菏泽的原因，山东财经大学区域经济研究院院长董彦岭在接受山东商报·速豹新闻网记者采访时说道。

董彦岭分析称，从两个省级新区的共性来看，二者皆位于黄河流域，且均位于山东省与其他省市交界、交流的重要位置。“这样的区位条件既是优势，也是挑战，德州、菏泽都需要找到发展要点，摆脱未来可能面临的被空心化、被大城市虹吸的挑战。”

德州素有“九达天衢、神京门户”之美誉，菏泽是黄河入鲁第一市，在对接京津冀协同发展、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略上区位优势突出、发展基础良好。有分析称，建设德州新区、菏泽新区有利于打造落实国家重大战略的突破口，探索生态保护和高质量发展、主动融入新发展格局的路子，提升山东半岛城市群整体位势。

根据规划，德州天衢新区起步区将围绕“北产、中城、南居、东融”的功能布局，高水平规划建设4—8个产业园，形成对内对外双向招商大格局，重点建设德州创新谷、中国（德州）知识产权保护中心、医疗大数据中心等项目，启动智慧城市、投融资体系建设，引爆城市品牌。

菏泽鲁西新区起步区将围绕“一核双心、三轴三带、五片区”的功能布局，实施细分领域小巨人培育计划，建设知识产权“一站式”综合服务平台和知识产权试点园区，推动建立智能制造创新中心、医药公共检测与中试平台、新能源汽车工程技术研发等平台；提升基础设施工程，加快建设牡丹机场、高铁东站，建设美丽城市，优化发展机制。

聚焦协同京津冀与发展黄河流域

两个省级新区“新”在何处？从功能定位来看，二者的“新”在其承担着独特的区位使命。

德州天衢新区，首先是对接京津冀协同发展先行区，德州作为山东省唯一纳入《京津冀协同发展规划纲要》的城市，将全力推进“一区四基地”(京津冀产业承接、科技成果转化、优质农产品供应、劳动力输送基地和京津冀南部重要生态功能区)建设，切实担负起国家赋予的战略任务。重点在科技协作模式创新、产业协同发展、绿色食品供应、多元人才互通等方面率先突破，打造对接京津冀产业协同先行区、成果转化先行区、服务保障先行区。

同时，德州天衢新区还被定位为鲁北智慧活力新城区，对标国家级新区建设标准，以智能基础设施打造城市智慧生活场景，以数字信息技术促进城市精细治理，以独特文化景观塑造城市时尚活力风貌，以和谐生态环境提升美丽城市形象，打造时尚活力的现代之城、智慧融合的未来之城、蓝绿交织的美丽之城。

此外，德州天衢新区也将成为新能源新材料产业示范基地。推动产业链上下游协同提升，全面实施“强链、延链、补链”工程，培育一批旗舰型领航企业，建设高能级产业生态圈，打造国内领先的新能源新材料产业集群。

而菏泽鲁西新区的首要定位则是黄河下游生态保护和高质量发展示范区。作为黄河入鲁第一市，菏泽境内黄河长度有185公里、约占全省的1/3。“地处黄河下游，工作力争上游”，设立菏泽鲁西新区，打造黄河下游生态保护和高质量发展示范区，是深入实施黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，打造全省落实黄河流域生态保护和高质量发展战略的突破口，为黄河流域新旧动能转换探索路径、积累经验。

同时，菏泽鲁西新区还是中原城市群对接合作的先行区。发挥新亚欧大陆桥国际经济合作走廊、中原城市群重要节点作用，带动鲁南经济圈与中原经济区合作，增强山东向中西部地区辐射能力，构建双向开放新格局。

并且，菏泽鲁西新区将成为鲁西崛起战略引擎。做强创新引擎、产业引擎、城市引擎，激发创新创业动力活力，推动产业高端化、特色化、规模化发展，打造生态宜居崭新城市，引领鲁西地区加速崛起。

主导产业聚焦新能源、生物医药赛道

两个省级新区确定了今后发展聚焦的主导产业，德州天衢新区将新能源产业、新材料产业和电子信息产业作为重点产业，而菏泽鲁西新区将重点发展生物医药、新一代信息技术产业。

分别来看，德州天衢新区的新能源产业将完善风电装备产业链、推动太阳能多元化利用、打造地热能利用基地、前瞻布局新能源前沿领域，聚力打造风电装备产业、太阳能多元化利用、氢能和燃料电池、地热能利用、储能产业等5条细分赛道。到2025年，规模以上企业达到20家，主营业务收入突破50亿元。

在新材料产业上，德州天衢新区将培育壮大高性能纤维材料、联动发展新型能源材料、特色发展先进金属材料、前瞻布局新材料前沿领域，聚力打造核防护材料、高性能纤维材料、先进金属材料、膜材料等4条细分赛道。到2025年，规模以上企业达到50家，主营业务收入突破200亿元。

而电子信息产业方面，德州天衢新区将强化半导体材料上游布局、做大芯片制造与封装测试规模、延伸新硬件下游产品、提升数字经济发展水平，聚力打造新一代存储器、新型传感器、光电制造、半导体材料、芯片制造、封装测试、数字经济等7条细分赛道。到2025年，规模以上企业达到10家，主营业务收入突破200亿元。

而菏泽鲁西新区，则会在生物医药产业方面大力发展生物药，持续发展化学药，创新发展现代中药，积极发展医疗器械，着力打造医药科技平台，推动生物医药全产业链发展。到2025年，主营业务收入达到600亿元，建成全国一流的生物医药产业集聚区。

在新一代信息技术产业方面，菏泽鲁西新区将依托鲁西南大数据中心等，发展数据资源服务、数据云存储、数据交换等新模式，打造覆盖鲁西、辐射中原的大数据产业集聚区；发挥大唐网络5G产业山东总部基地带动优势，培育壮大5G产业；聚焦平板电脑、智能手机、智能穿戴设备等领域，培育提升智能终端产业。到2025年，主营业务收入100亿元以上。

以主导产业为动力，两大省级新区都制定了明确的发展目标。到2025年，德州天衢新区地区的三大主导产业主营业务收入要突破450亿元，生产总值突破650亿元，占全市的16%，增长率明显高于全市平均水平，常住人口突破50万人，城镇化率达到76%，绿色低碳、文化繁荣、智慧宜居的现代化城区基本建成。

而菏泽鲁西新区的目标为两大主导产业主营业务收入突破700亿元，生产总值达到1030亿元以上、比2020年翻一番，研发经费投入年均增速12%，“四新”经济增加值占比达到40%，生态环境持续优化，现代综合立体交通体系基本建成，综合经济实力、双向开放水平、科技创新能力迈上新台阶。

省级新区之于山东

记者了解到，说起“新区”的概念，大众比较熟悉的往往是始于上世纪90年代初期设立的浦东新区这类国家级新区，其承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能区。1992年以来，全国已经有19个国家级新区获批，其中包括位于山东省的青岛西海岸新区。实践证明，新区在承接国家重大区域战略、聚集要素资源、促进产城融合、培育经济增长极等方面具有独特优势。

有分析称，国家把新区建设作为实施区域重大战略、区域协调发展战略的重要抓手。在这样的背景之下，省级新区的概念应运而生，山东省委、省政府抢抓战略机遇，作出设立省级新区的重大决策部署，具有深远战略意义。

对于德州、菏泽来说，设立省级新区将为城市破解发展瓶颈提供支持。在德州东部设立新区，有利于解决西部老城区东拓问题，实现德城区、陵城区一体化发展，打造鲁北新的经济增长极。在菏泽设立新区，有利于加快突破菏泽、鲁西崛起，提升菏泽发展能级，带动鲁南经济圈加快振兴崛起。

从山东自身发展来说，设立省级新区是实现区域协调发展的战略选择。山东正加快构建“一群两心三圈”区域发展格局，三大经济圈一体化发展驶入快车道，但接下来要啃更多“硬骨头”。对此，董彦岭分析称，省级新区作为承担重大发展改革任务的综合性平台，将会更好促进人才、资金、信息等要素资源跨区域流动，有效破除行政壁垒和体制机制障碍，为加快构建“一群两心三圈”区域发展总体格局提供重大载体支撑。

同时，设立省级新区还是山东培育高质量发展新优势的重大举措。目前，山东新旧动能转换正向“五年取得突破”迈进，省级新区作为政策资源的富集地和体制机制创新先行区，复制推广国家级新区经验模式，整合山东新旧动能转换综合试验区、自贸试验区、上合示范区及开发区、特殊监管区等各类支持政策和制度创新成果，综合赋予新区更大的先行先试权力，发挥示范引领作用，提升辐射带动能力，有利于形成高质量发展新高地。

不难看出，设立省级新区是山东落实重大国家战略、实现高质量发展的一盘大棋。未来，以德州天衢新区、菏泽鲁西新区为代表的省级新区或有望成为区域发展的新支点，为山东高质量发展打开新局面。

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烟台、临沂省级新区规划在路上

值得关注的是，去年3月，我省首次提出设立省级新区的规划，除已发布规划的德州、菏泽新区，烟台、临沂也是已确定的省级新区试点城市，其新区规划或将于不久后公布。对于烟台和临沂的新区规划，董彦岭也向记者阐述了其重要意义。

“烟台和临沂的经济发展也各有特色。”董彦岭指出，烟台是山东重要的制造业中心，山东人常提到的“济青烟”可以展现其实力和引领作用，然而烟台在“一群三圈”的规划中却有时出现“被低估”的状态，设置省级新区将让烟台形成一个新的增长中心，其已形成竞争力的强势主业将得到大力发展，势头强劲。

对于临沂，董彦岭分析，作为山东交通南大门、物流人流的集聚地，临沂是一个非常有活力的商贸城市。在临沂设置省级新区，将在鲁南经济圈形成更加明确的带动作用，作为鲁南经济圈的中心点，加速推进临沂的城市化进程。

 

◎山东商报·速豹新闻网记者 冯云云 李雨馨