别让居民楼成为控烟“盲区”

防止居民楼成控烟“盲区”，首先需要人们明确居民楼道的“公共场所”属性，自觉实施禁烟行为，而且最好是立法设计时，将其纳入相关地方性法规中对“公共场所”的列举范围，以增强人们守法、举报和执法的法律底气。  

日前，北京市控制吸烟协会发布2021年控烟投诉数据，2021年1月1日至12月31日，“无烟北京”微信公众平台收到群众对违反《北京市控制吸烟条例》相关规定的投诉举报线索11631件（9721件）同比增长19.6%,同时，2021年居民楼内违法吸烟投诉创历史新高。（1月16日《北京青年报》）  

相较于前些年经常占据被投诉场所前两位的餐厅和写字楼，2021年民众对居民楼内违法吸烟的投诉创下历史新高。相关数据显示，去年该区域的投诉量比2017年增长95.6%，几近翻番。在居民楼吸烟有违相关条例，成为实现打造“无烟北京”目标的监管“盲区”，亟需引发关注并实施有效治理。  

纵观居民楼内违法吸烟行为，其发生区域多集中于楼道、电梯间和步行梯。这些区域成控烟“死角”和投诉“重灾区”，既有疫情防控的社会背景，更有认知不清、边界不明和监督缺位的现实管理问题。堵塞这一漏洞，需要多管齐下地加以综合性治理。  

应该说，自“吸烟条例”实施以来，对在居民楼道和电梯里吸烟的投诉一直不断，而在疫情防控环境下，此行为更是有增无减。由于居民减少外出，不少人选择了居家办公模式，这就使得居民楼道抽烟和受其二手烟危害情况增多并被放大。许多“瘾君子”因怕在家里吸烟受限制和落埋怨，就把居民楼道当作过足烟瘾的好去处，这种自私和不文明行为无疑损人不利己。  

对居民楼道的公共属性缺乏清醒认知，也是导致其违法吸烟的主要诱因。曾经有记者对此进行过随机调查，过半受访者不知道在住宅楼道吸烟违法，超过八成受访者表示在楼道见过有人吸烟。在该楼层居住的环境下，居民走出家门而步入楼道，就是踏入了公共场所，而且当属空气流动效果极差的封闭室内区域，理当被纳入禁止公共场所吸烟的管理范围。  

在居民楼道抽烟，不仅致使邻居们遭遇吸食二手烟的健康危害，而且浓烈的呛人烟味也会久久无法散去，给本居民楼的住户造成环境污染和精神痛苦。由此解读，在居民楼道抽烟不仅是不文明之举，且当属损害邻居健康权的侵权行为。  

从法律角度讲，尽管在居民楼道抽烟是否属于在公共场所吸烟的违规行为存在争议，但细品《北京市控制吸烟条例》的规定精神，答案应当是肯定的。根据“公共场所、工作场所的室内区域以及公共交通工具内禁止吸烟”和“吸烟区划定应远离人员密集区域和行人必经的主要通道”的规定，居民楼道当符合“公共”和“室内”的属性，且属楼内居民出入家门的必经“公共交通”要道。  

防止居民楼成控烟“盲区”，首先需要人们明确居民楼道的“公共场所”属性，自觉实施禁烟行为，而且最好是立法设计时，将其纳入相关地方性法规中对“公共场所”的列举范围，以增强人们守法、举报和执法的法律底气。  

其次，依据《北京市控制吸烟条例》，居民小区及居民楼的经营者、管理者应在楼道设置明显的禁止吸烟标志和举报投诉电话，并对在禁止吸烟场所内的吸烟者予以劝阻等。  

其三，要明确厘清小区物业的相关责任。督促其做好控烟宣传和违法劝阻工作，同时探索将控烟成效纳入物业服务等级评定机制，以激发物业参与控烟的热忱。  

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◎张玉胜