"金融核弹"SWIFT制裁威力究竟有多大?

俄乌冲突愈演愈烈。当地时间2月26日，美国与欧盟、英国和加拿大发表共同声明，宣布禁止俄罗斯几家主要银行使用环球同业银行金融电讯协会（SWIFT）国际结算系统。

乌克兰总统泽连斯基也声称“所有欧洲国家”已同意将俄罗斯与SWIFT系统断开。将俄罗斯从SWIFT系统切断的工作已经开始。而此举也被称为是最严厉的金融措施之一，如同制裁手段中的“金融核弹”。

“金融核弹”SWIFT是什么？其威力有多大？这次制裁对俄罗斯有哪些影响？

 

SWIFT是什么？

SWIFT（环球银行间金融电讯协会），首先由6家欧洲的国际银行发起，并由来自美国、加拿大和欧洲的15个国家239家银行参与，于1973年5月按照比利时法律登记注册宣布成立，是一个国际银行间收付信息电文标准制定及其传递与转换的会员制专业合作组织，总部设在比利时的布鲁塞尔。

现在会员单位覆盖全球200多个国家和地区，会员单位超过1.1万家。系统每日处理的信息量（即报文数量）超过4200万条。

中国银行原副行长王永利此前撰文指出，SWIFT设立的初衷，是成为一个不受任何政治影响和政府干预，为最广泛的国际收付参与者提供专业电讯服务的中立组织，充分保护会员单位的商业秘密，在国际收付清算体系中有着独特的信息通道作用。

SWIFT非常重视中立性与合规性的平衡，主要接受十国集团（G10）中央银行的监督管理，其中，比利时国家银行（NBB）在SWIFT的监督中起主导作用。根据G10央行的决定，除对一些个人、单位实施制裁外，SWIFT先后对朝鲜、伊拉克、伊朗、利比亚、俄罗斯等国金融机构实施制裁，甚至将个别国家所有金融机构予以除名，从而使受制裁国家对外经贸往来与国际金融交易严重受阻，经济社会发展受到严重影响。

 

“金融核弹”威力有多大？

据了解，SWIFT是全球最重要的国际收付电讯传送与交换处理体系，最重要的国际收付清算体系的基础设施（信息通道），对支持国际收付清算，进而支持国际经贸往来和金融交易的发展，发挥着非常重要的作用。

换言之，不加入SWIFT，就很难开展国际收付清算业务，至少在效率、成本和安全性等方面都可能深受影响。

因此，一旦被SWIFT拒之门外，将给被制裁方带来沉重打击。

中国现代国际关系研究院研究员陈凤英接受中新社国是直通车采访时称，SWIFT是国际贸易和国际金融的交易手段。没有SWIFT，交易安全性将明显下降，不确定性将提高。而如果被SWIFT排除，相当于在金融体系里被排斥，贸易就难以进行下去。

中信建投证券首席经济学家黄文涛指出，近年来，西方加快利用国际金融基础设施作为制裁措施，对被制裁国家影响较大。且SWIFT替代方案有限。

历史上曾被禁用SWIFT的主权国家中，受影响较大的是伊朗。

2012年，随着伊朗核计划紧张局势加剧，欧美切断了伊朗4家主要银行与SWIFT联系。该年伊朗GDP增长率从前一年的2.7%跌至-7.4%。

2016年，不再列入国际制裁名单的伊朗银行重新与 SWIFT联网，但外国银行仍对与伊朗交易持谨慎态度。

2018年，伊朗50家银行再次被禁用SWIFT，该年GDP增长率从前一年的3.8%降至-6%，次年以原油为中心的出口下跌60%以上，货币里亚尔暴跌至制裁前的1/6，导致国内恶性通胀，伊朗不得更换发行新的货币。

 

俄被SWIFT拒之门外有哪些影响？

俄罗斯被SWIFT拒之门外，将对其产生哪些影响？

“这将直接影响俄罗斯的能源交易。能源收入占俄罗斯出口收入很大比重，去年俄罗斯经济相对好，原因之一就是能源价格上升。所以这一举措很有可能将俄罗斯‘卡住’，如果俄罗斯没有变通之法其贸易就将中断，这的确是一个问题。”陈凤英说。

黄文涛认为，禁用SWIFT将极大增强对俄制裁效果，但难扭转战争局势。

黄文涛分析，根据俄罗斯全国 SWIFT协会数据，约300家俄金融机构是SWIFT成员，占俄金融机构一半以上，是仅次于美国的第二大使用者。禁用SWIFT将阻断俄罗斯与国际金融机构间交易信息收发。

“但鉴于此前克里米亚危机期间欧美曾以禁用SWIFT威胁俄罗斯，此次俄行动料已考虑到这一后果，禁令更多是为北约未来谈判增加筹码，恐难阻挡军事行动的进程。”黄文涛称。

事实上，此举不只对俄罗斯有严重影响，对欧洲乃至世界经济都将带来一定冲击。

陈凤英说，将俄罗斯从SWIFT系统切断，将引发一系列的问题。如贸易的畅通、能源的危机、高通胀问题……对于已经处于能源危机中的欧洲，其能源短缺问题可能会加剧。“从前两日观察，他们还是理性的。但现在来看，乌克兰影响到了大国决策。大国的理性被小国打破了。”

黄文涛也指出，俄罗斯作为重要原油和天然气出口国，约占世界原油供应量的12%，占欧盟能源进口量的39.5%，德国和意大利对俄的天然气依存度达到50%以上。新制裁措施后续将对欧洲能源进口造成较大压力。欧洲能源供给可能再度陷入紧张，国际能源价格或加速上涨，增加全球通胀压力。

 

制裁没有“一刀切”

此次制裁有个细节需要注意，尽管发出了禁令，但却没有“一刀切”。

对外经贸大学国际经济贸易学院教授崔凡对中新社国是直通车指出，对俄罗斯几个大银行禁止使用SWIFT系统，是经济制裁的一种手段。值得注意的是，到目前为止，制裁并未明确是对俄罗斯的所有银行，甚至整个的金融系统的禁止使用。声明中将“selected Russian banks’排除出SWIFT报文系统，即此次制裁针对的是部分银行。

“目前为止，美欧等方将部分俄罗斯银行排除在SWIFT之外的具体名单没有公布，暂时可以理解为现有已经被宣布进行经济制裁的名单，但不排除进一步扩大。美欧一方也在考虑尽量对能源贸易不造成或者少造成影响。”崔凡说。

 

来源 国是直通车微信公号