济南“公园年票拥抱八城”背后的大省会逻辑

速豹新闻网·山东商报记者 高建军

近日，一则新闻吸引了不少人的注意，即济南公园年票发售的适用人群从原来的只对济南市民发售扩大到向淄博、东营、济宁、泰安、德州、聊城、滨州、菏泽八市市民。

这是近年来山东省内各城市间融合的一个缩影，也是省会城市发展大布局的体现。

黄河奔涌，东方海阔。

齐鲁科创大走廊上不断闪烁着跳跃的字符，恰似科创济南的强劲脉搏;国际医学科学中心里，科研人员正在探索更多生命的秘密;南部山区、雪野湖旁，随处是孩童们肆意奔跑的身影;黄河穿城而过、城市依河而兴，黄河北岸成为新兴的智慧城市;“家家泉水、户户垂杨”，老城人喝着大碗茶，散发着泉城的独特文化味儿……

这并不是幻想的景象，而是未来济南普普通通的一天，是济南正在奋力书写的美丽蓝图。

济南在哪里

地缘，是现在国家发展中避不开的重要因素。对于一个城市来说，同样需要考虑地缘因素。

济南，又称泉城，是山东省省会，位于山东中西部，南依泰山，北跨黄河，背山面水，分别与西南部的聊城、北部的德州和滨州、东部的淄博、南部的泰安交界。

济南地形可分为三带：北部临黄带，中部山前平原带，南部丘陵山区带。从三维地图上可以清晰地看到，济南大部分主城区的北面是母亲河，南面则是泰山余脉的南部山区，再往南则是泰山，总体呈现东西长、南北窄的“油条状”。

以地缘角度看，依山傍水的济南，要获得更多的发展空间，北跨黄河、南携泰山是不二之选。

拿黄河来看，全国新旧动能转换综合试验区、中国(山东)自由贸易试验区、黄河流域生态保护和高质量发展的三大国家战略在济南交汇叠加，这是济南未来发展的重要支撑，而这些都绕不开母亲河。

现在的城市，高楼大厦鳞次栉比，夜晚的城市灯光璀璨，仿佛要延伸到天际边。但是，“一山一水一圣人”的文化认同，却牢牢铸刻在中国人的传统意识中。这句清代老乡岳镇南说的逗趣话，也早已成为山东旅游的最好宣传。

6月8日，山东省政府新闻办召开的发布会上，提出要“以文旅合作为切入点，加快济南、泰安、曲阜三地文旅合作，联合各市打造‘山水圣人’中华文化枢轴”。南携泰山，成为中华文化枢轴上的龙头城市，构建文旅共同体，对济南来说也是一种大格局。

“拥抱黄河”的济南

察势者智，驭势者赢。

今年，7月份，时隔17年，济南将城市发展格局重新定义为，“东强、西兴、南美、北起、中优”。

这是济南为适应城市发展需求，而做出的改变。

2019年9月18日，习近平总书记在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话，黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略。

黄河大战略，发展新机遇。

作为黄河沿岸重要的城市，面对黄河国家战略契机，济南要“北起”，也就是要做到黄河北部建设全面起势。

具体来说，即强力推动“携河北跨”，加快建设黄河北岸主城区。要把先行区作为城市空间拓展主阵地，济阳加快融入主城区，商河也要加快城市化进程、建设成为现代化新城市组团。

通过这其中微小的差别可以看出，和主城区的距离，也给济阳、商河带来了不同的发展思路。

跨黄起势，交通先行。

目前，济南范围内建成和在建跨黄通道已达20条，未来将呈现出“十六桥三隧一高速”的局面，而且多个跨黄通道仍在规划中，这其中就包括济南大西环和大北环上的黄河大桥。

一条条跨黄“巨龙”，使济南主城区和北部城区联系更加紧密，将为济南插上一对腾飞的翅膀。

大西环、大北环和大南环、大东环统称“外环”，是由内环、中环、外环和十二条射线组成的“三环十二射”高快一体路网中的一部分，是济南加强城市辐射能力，扩大济南都市圈影响力，在交通方面除“米”字型高铁网、航空枢纽、国际内陆港建设等另一大战略布局。

济齐“协同提升”

“大西环”，北起自禹城市梁庄镇北，经过齐河，在长清区张夏街道到达终点。

“大北环”，东起自章丘区黄河镇以北，终点在禹城市梁家镇北的京台高速。

“大东环”，东起自唐王枢纽立交，终点位于章丘曹范北曹范村西南京沪高速。

“大南环”，东起自章丘曹范镇北，止于长清区张夏镇黄草洼西南的京台高速。

从地图上看，“外环”高速公路建成后，济南将串起邹平、济阳、禹城、齐河和长清。通过路网规划，可以看出济南的发展，并不囿于“济南”一隅，背后有一个“大济南”格局。

再次回到地缘角度，相比较商河离济南的远，齐河离济南却很近，济齐进一步融合，对省会经济一体化发展来说至关重要。

事实上，济南在今年政府工作报告中表示，已制定济泰同城化、济淄同城化和济南齐河全面融合的发展战略。

上述济南“西进”战略一部分则是，“济齐同城化”，着力推动济南齐河“协同提升”，将齐河纳入济南新旧动能转换先行区同步规划建设发展，加强黄河两岸基础设施配套，在城市建设、生态保护和产业发展等方面，全面对接、协同保护、一体发展，共同打造济南都市圈一体发展示范区。

今年，山东确定发力构建“一群两心三圈”的区域发展格局。“一群”即打造具有全球影响力的山东半岛城市群;“两心”即支持济南、青岛建设成为国家中心城市;“三圈”即推进省会、胶东、鲁南三大经济圈区域一体化发展。

其中，省会经济圈包括济南、泰安、淄博、聊城、滨州、德州、东营7市，目标打造“一小时都市圈”，全面提升省会经济圈经济集聚功能、空间辐射功能、对外开放功能、创新创造功能和服务支撑功能。

多重区域发展战略叠加，对“圈内”各城市的融合发展，无疑会起到强有力的促进作用。

省会的“同城化”

济南公园年票除了省会经济圈内城市，还将济宁、菏泽一同纳入，可以说，一张年票背后，是打破地理边界桎梏、实现区域城市间深度融合的写照。

除了年票，9月份省会经济圈推出7城通用公交卡、七地企业实现“全域通办”业务，医疗、教育、社保等共建共享也在推进中。

而对于圈内济泰、济淄的同城化。济南也制定出了侧重点不同的发展战略。

其中，“济泰同城化”，将加快构建济泰协同发展共同体，全面加强文化旅游合作，共同培育优势产业集群。

“济淄同城化”，则是依托交通轴线和重大科研平台全面开展科创合作，将经十路东延西扩，打造横贯省会经济圈东西高端产业带。

实际上，省会经济圈内各地推动产业全面对接、一体发展等。比如，7月，济南-淄博省会经济圈合作推进会召开，研究对接济淄同城化合作有关事项和工作机制;8月，《济南市人民政府 泰安市人民政府一体化发展战略合作协议》签订。

公园年票有了，逛完趵突泉想去泰山看日出的居民，现在也可以享受同城化带来的便利了。上个月，济泰高速通车，济南至泰安开车仅需半小时。如果选择高铁，则仅需17分钟。

方便的交通，使得城市间的联系也更加紧密。清华大学教授、中国工程院院士吴良镛在谈到城市群的发展时曾指出：城市群的规划必须打破“诸侯规划”，其中重要的一点是处理好都市区与地级市行政范围的关系。同一经济圈内，淡化行政色彩而以经济发展为主要考量的建设理念是很好的尝试。

同时，为支撑济南建设黄河中下游中心城市、打造国家中心城市，强化圈内城市互联互通，10月28日，济南市政府网挂出《济南综合交通枢纽发展战略规划(征求意见稿)》。在济南绕城高速“大三环”规划建设的同时，更具雄心壮志的济南都市圈“高速大四环”规划，也提上日程。

济南的使命和行动

黄河一路蜿蜒，汇入茫茫大海。宽阔的黄河，给了济南开放、大气的气质。济南，不仅要承担新旧动能转换等战略任务，还要起到辐射带动经济圈协同发展的重任。

比如，在“东强”战略中，围绕省会经济圈一体化发展，济南与淄博将展开深度合作。

目前，济南东部的发展框架已经拉开，依托山东产业技术研究院、国家健康医疗大数据北方中心、超算中心等重大创新平台，已形成了区域性科创中心。未来，用创新链、产业链在周边地区的延伸，促进资金链、政策链向周边地区扩散，可形成很好的产业协同发展合力，也可以反过来助力打造智造济南、科创济南东部隆起带。

绿水青山就是金山银山。济南也着眼了生态保护的文章。济泰淄三地协同保护的大泰山，未来将成为经济圈的“绿肺”，这已成为“南美”战略的一部分。

泉城，是济南一张靓丽的名片。“家家泉水、户户垂杨”，是泉城的独特文化魅力，在现代城市化进程中，传承老济南文化，优化城市肌理风貌，打造更宜居的城市，则是“中优”战略的要求。

如果说，“东西南北中”等战略，是济南实现高质量发展，实现“大强美富通”现代化国际大都市目标的指向标。那么，“打造科创济南、智造济南、文化济南、生态济南、康养济南”，则使得这个目标在具体实施中思路更加清晰。

济南怎么做?比如，在打造“智造济南”的征途上，今年，济南将实施工业强市攻坚行动，打造工业互联网平台20家以上，企业上云3万家以上。在“康养济南”的路上，济南将建设国际医疗康养名城，打造医养健康产业集群。在“文化济南”方面，将扩大泉城文化国际影响力，打造新媒体之都……

总之，下好“东西南北中”“同城化”等大棋，济南这座千年古城，将焕发无尽的活力。