济南市发改委主任谢堃：落实黄河战略，济南聚力创建节水典范城市

1月14日，出席济南市第十七届人民代表大会第三次会议的济南市人大代表、市发展和改革委员会主任谢堃在接受山东商报·速豹新闻网记者专访时表示，今年将在推动黄河国家战略在济南落地生根、破题起势上多下工夫，推动新旧动能转换起步区总体方案尽快获得国家批复，推进节水典范城市建设。还将加快发展富有省会特色的生产性服务业集群，增强济南经济实力和质量效益的同时，为周边和更广区域的传统产业转型升级赋能。

推动新旧动能转换起步区方案

尽快获得国家批复

山东商报：今年济南市政府工作报告提出，黄河流域生态保护和高质量发展战略的推进实施，把济南首次放在国家战略发展大局、生态文明建设全局、区域协调发展布局中高点定位。济南将如何服务融入这一国家战略，国家层面有哪些明确要求?

谢堃：黄河国家战略为济南带来了千载难逢的历史机遇。2021年，济南市发展改革委将在推动黄河国家战略在济南落地生根、破题起势上多下工夫、多做文章，描绘好战略落实的路径。我们将推动新旧动能转换起步区总体方案尽快获得国家批复，争取全面复制国家级新区、国家自主创新示范区和全面创新改革试验区经验政策，打造黄河流域核心增长极。深入贯彻落实黄河国家战略，还要突出区域协调、统筹联动，围绕黄河下游共同打造融文化、绿色、生态、科创为一体的大走廊。

去年12月9日召开的推动黄河流域生态保护和高质量发展领导小组全体会议上，中央提出要把水资源作为最大的刚性约束，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，合理规划人口、城市和产业发展，坚定走绿色、可持续的高质量发展之路。济南将“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的要求融合进顶层设计，提出聚力创建节水典范城市。

探索建设城市网格化节水管理

分步实施泉水“先观后用”

山东商报：推进节水典范城市建设也已明确写入今年的政府工作报告，这对济南有何重要意义?今年有哪些具体举措?

谢堃：对济南来说，全市各类生态区域、自然元素都以水为纽带彼此交织，形成“山河湖泉城”汇聚的城市特色风貌。作为著名的“泉城”，城市节水工作起步早、基础牢，多年荣膺“国家节水型城市”荣誉称号。而同时，全市人均水资源占有量不及全国人均的七分之一，客水依赖程度高，外引水量占全市用水总量的43%。建设节水典范城市，符合济南实际、贴合动能转换主题，既是落实黄河战略的最佳切入点，更是破解城市发展瓶颈的突破口。

具体到实践路径，我们将按照“全域、全产、全程、全民”“四全”标准，来落实“四定”要求。即覆盖济南全市域，统筹一二三全产业，将节水融入到取、供、用、耗、排乃至消费的全过程，使全民树立节约集约用水意识。实现这一目标，需要稳步开展一系列创新，在顶层设计方面，需要对城市发展、产业布局、节约集约利用水平等实施适水评价，以适水评价引导城市发展，并探索建设城市网格化节水管理。在产业发展方面，建设节水产业园区，以节水带动产业发展、以产业发展促进节水技术研发与推广。要探索依托农业生产+节水灌溉设施托管，把小农户分散的生产和灌溉“统”起来，实现规模化节水灌溉。在生活利用方面，分步实施泉水“先观后用”，逐步推动直饮水工程，等等。

为保障落实，我们初步提出相关的建设指标体系、重点工作任务、创新政策机制，谋划了一批节水示范项目。力争让每一片烟波浩渺都能转化为支撑高质量发展的要素，让每一股涓涓细流发挥出滋养经济社会的力量，让“节水”像“泉水”一样成为泉城名片。

发展省会特色生产性服务业集群

可带动周边区域产业升级

山东商报：《济南市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要(草案)》提出，全面促进服务业提质升级，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。生产性服务业在济南打造现代产业体系过程中，扮演什么样的角色?今年将有什么部署安排?

谢堃：从参与新发展格局下的城市竞相发展，到推进省会经济圈一体化发展，济南作为中心城市，需要不断地巩固提升在现代产业体系中的地位和功能，凸显自身产业的核心竞争力。就服务业而言，研究显示，我市生产性服务业的生产力集聚度，位居全国293个地市第13位，具备明显集聚优势、先发优势。发展研发设计、检验检测、人力资本、会展服务等富有省会特色的生产性服务业集群，不仅能增强我市的经济实力和质量效益，更能发挥溢出效应，为周边和更广区域的传统产业转型升级赋能。

对此，我们将推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快出台《关于促进生产性服务业高质量发展的意见》，围绕生产性服务业重点领域提出综合指导意见。完善细分领域政策，出台支持快速发展初创企业的政策，对高技术产业和商务服务业领域快速发展的初创企业予以专项支持。加快研究制定支持人力资本服务业等行业发展政策。协调推进国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地建设。抓好规上服务业企业、总部经济等服务业政策落实工作，争取新认定总部企业10家以上。

策划“一楼一业”“多楼一业”

培育特色产业楼宇

山东商报：《纲要(草案)》还提到，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，这将为民生带来哪些利好?

谢堃：针对生活性服务业，我们将以国家、省推进废旧家电回收处理体系建设为契机，推动家电以旧换新促销活动开展。出台关于加快新能源汽车推广应用的若干政策，促进汽车消费优化升级。发展“互联网+家政”等新业态新模式，鼓励提供个性化高端定制服务，提高家庭服务品质化、品牌化水平。进一步完善各领域促消费政策，推进消费载体项目建设，促进文旅、医疗等服务消费提质扩容，策划举办一批“品牌展会”“电商直播节”“购物节”等促销活动，以新业态新模式引领新型消费发展，促进消费潜力释放。

楼宇经济将是推动服务业业态升级和合理集聚的突破口。前期对我市楼宇的摸排调研和基础研究工作已经基本完成，下一步将进一步梳理明晰重点楼宇或楼群的上下游产业链，按照强化楼宇产业定位，提升楼宇知名度，实现楼宇间或楼宇内部产业的“生态集聚”的思路，结合行业的发展痛点、难点和需求，针对性地提出引导集聚措施，策划“一楼一业”或“多楼一业”，培育一批高品质外贸楼、商务楼、科研楼、专业服务楼等特色产业楼宇。

通过路权及停车收费管理等措施

优化新能源汽车使用环境

       山东商报：去年10月，济南向社会公开征求《关于加快新能源汽车推广应用的若干政策(征求意见稿)》意见，引发社会广泛讨论，目前这项工作进展情况如何?

谢堃：我们初步起草形成了全市《关于加快新能源汽车推广应用若干政策》。主要提出了新能源乘用车推广、重点领域新能源车推广、差异化交通管理、完善基础设施配套网络、促进新能源汽车产业发展等5个方面的措施，构建从推进新能源汽车产业发展到加快推广应用的政策体系。

主要是，在购买和销售环节出台补贴政策，加快乘用车推广。对公务用车、公交车、出租车、环卫车、快递物流车、驾考(驾培)车、渣土车及非道路移动机械等7个重点领域的新能源汽车推广，分别提出具体工作措施要求和补贴政策。通过路权及停车收费管理等措施，优化新能源汽车使用环境。通过加强用地保障、简化审批程序、对充电换电站建设运营及加氢站建设进行财政补贴等方式，加快基础设施配套网络建设。围绕推进新能源汽车产业发展，从新能源汽车生产、新车型开发、智能网联汽车测试场和新能源汽车电子实验室建设等方面给予政策支持。

山东商报·速豹新闻网记者 刘建宇