日前，国务院印发《城市更新“十五五”规划》(以下简称《规划》)，住房城乡建设部等4部门出席吹风会答疑解读，深入分析了“十五五”时期城市的发展形势，明确了未来5年城市更新的时间表、任务书和路线图。同时聚焦群众急难愁盼，围绕建设好房子、好小区、好社区、好城区四个空间层次，对营造高品质城市生活空间等作出全面部署，并以量化指标的形式明确了“十五五”时期城市更新的具体目标，住房安居方面，将新开工改造城镇老旧小区11.5万个，实施1500个老旧街区厂区改造提升，为建设宜居城市指明了方向。
◎速豹新闻网记者 史尚静 徐晓艳
“十五五”期间将新开工改造城镇老旧小区11.5万个 记者 王晓峰 摄
加快构建房地产发展新模式
因城施策增加改善性住房供给
当前，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。日前，国务院印发《规划》，并举行国务院政策例行吹风会，住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部、自然资源部的相关负责人，对规划和群众关心的问题进行进一步解读。
作为我国首部以五年规划形式出台的城市更新专项顶层设计，《规划》顺应了我国城镇化和城市发展“两个转向”的新形势、新要求，同步设定了清晰的时间表与路线图，到2030年，城市更新行动取得重要进展，城市开发建设方式转型初见成效，安全发展基础更加牢固，服务效能不断提高，人居环境明显改善，新旧动能加快转换，文化遗产有效保护，风貌特色更加彰显，治理水平大幅提高，城市成为人民群众高品质生活的空间。展望2035年的目标，城市更新体制机制更加完善，城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效取得显著成效，创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市基本建成。
整体来看，《规划》对标创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市建设目标，部署培育壮大城市发展新动能、营造高品质城市生活空间、推动城市发展绿色低碳转型、增强城市安全韧性、促进城市文化繁荣发展、提升城市治理能力水平6方面重点任务，提出健全城市更新实施机制、构建可持续的城市建设运营投融资体系、更大力度支持盘活存量土地、建立房屋全生命周期安全管理制度、构建多主体协同参与机制、健全法律法规标准体系、强化科技人才支撑作用7方面政策举措。同时，明确了“好房子”建设改造、完整社区建设扩面提质增效、老旧街区厂区改造提升、市政基础设施提升等14项重大工程和行动。尤其在存量资源盘活、住房品质提升、房地产新模式构建、城中村更新改造等领域出台多项支持政策。
其中，在培育壮大城市发展新动能方面，《规划》提出，全面摸清城市存量资产资源底数，盘活闲置低效的老旧厂房、商业办公用房、商品住房等。加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发等基础制度。优化保障性住房供给，强化城镇低收入住房困难家庭住房保障，逐步解决新市民、青年等群体的阶段性住房困难。因城施策增加改善性住房供给，规范发展住房租赁市场。促进房地产开发企业转型发展、参与城市更新等。
11.5万个老旧小区将开工改造
将建设改造地下管网约77万公里
聚焦“好房子”建设，重点实施房屋品质提升工程，建设改造安全舒适绿色智慧的“好房子”。鼓励居民推广装配式装修和适老化、无障碍改造。在新建、改造住宅项目中开展数字家庭建设。同时，还部署一批提升住房品质的科技项目，突破关键技术，以科技赋能好房子建设。
面向城镇居住环境改善，城镇老旧小区改造工作将持续深化，重点对建成20年及以上的城镇住宅小区开展专项体检，聚焦补齐基础设施短板、提升服务功能和环境品质实施针对性改造。在小区的设施上，要改造提升燃气、热力等配套基础设施，支持具备条件的楼栋加装电梯。据悉，“十五五”期间将新开工改造城镇老旧小区11.5万个。
在“好社区”建设上，重点实施完整社区建设扩面提质增效工程，完善基本公共服务设施，逐步补齐便民商业服务设施短板，推动一刻钟便民生活圈建设扩围升级。同时将对5000个社区进行建设改造，完善社区养老、托育等公共服务设施，因地制宜增加公共活动场地和绿地，推进社区服务智能化。另外，还将实施1500个老旧街区厂区改造提升。
围绕“好城区”，重点提升城市公共服务品质、加快完善城市综合交通体系。充分利用存量资源，补齐公共服务设施短板，根据人口结构和社会需求的变化，加大养老、托育等设施的建设改造力度等。
同时，盘活存量土地和空间资源也是城市更新的核心任务之一。此次《规划》充分利用存量闲置房屋和低效用地，将更大力度支持盘活存量土地。日前，国务院政策例行吹风会上，自然资源部国土空间规划局局长谢海霞表示，要通过建立上下贯通的自然资源管理和国土空间规划“一张图”，来强化存量资源的摸排，弄清底数，在“一张图”上对存量资源进行全生命周期的管理，打通部门数据共享，切实能够把资产管起来，让资源用起来，使城市“活起来”，全力支持城市更新行动。
此外，加强城市基础设施建设改造，实施城市地下管网和综合管廊建设改造。“十五五”期间，计划建设改造城市地下管网约77万公里，具体包括燃气管网约20万公里、排水管网约17.5万公里、供水管网约17.5万公里、污水管网约10万公里、供热管网约12万公里。
城市更新项目提速
全国4省和20城出台条例
城市更新事关千家万户居住品质与民生幸福感。近年来，我国城市更新从试点探索走向全面推进。党的十八大以来，我国先后召开中央城镇化工作会议、中央城市工作会议，部署实施了城市领域一系列重大战略和重大工作。党的二十大明确提出实施城市更新行动，建设宜居、韧性、智慧城市;党的二十届三中全会进一步要求构建可持续城市更新模式、完善配套政策法规。自2021年起，历年《政府工作报告》均对城市更新行动作出部署、细化工作要求。
去年5月，中办、国办印发《关于持续推进城市更新行动的意见》，设定阶段性目标：到2030年，城市更新行动取得实质性进展，城市更新体制机制日趋完善，城市开发建设转型成效初步显现。同年7月，中央城市工作会议召开作出“两个转向”重大判断。城市发展要从大拆大建走向留改拆并举、从政府主导向多元共治、从重建设向重运营转型，更强调城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效协同推进。
“十四五”时期，各地区、各部门认真贯彻落实国家决策部署，大力实施城市更新行动。中办、国办印发《关于持续推进城市更新行动的意见》，对城市更新作出了顶层设计，相关部门陆续出台了中央预算内投资、规划和土地支持、城市体检、城市更新规划等配套政策。各地累计改造了城镇老旧小区24万多个，加装电梯12.9万部，增设养老、托育等社区服务设施6.4万个，建设改造城市地下管网100万公里，推进老旧街区厂区改造提升。城市更新的工作机制、实施模式、政策制度不断完善，为“十五五”时期高质量推进城市更新奠定了坚实基础。
当前，全国城市更新项目全面提速，多地接连推出专项政策与地方立法，赋能城市更新项目有序推进。1月1日，山东首部城市更新地方性法规《济南市城市更新条例》施行，其中明确推进危险住房、城中村改造，优先补齐教育、医疗等公共服务短板。此外，还立足地区禀赋明确差异化路径，将“城市更新+泉水保护”作为核心特色写入条款，明确对更新中发现的泉水出露点及时采取保护措施，在泉水集中区域统筹建设泉水街巷、景观轴线，支持利用泉水资源打造泉水院落、生态住区;针对历史文化街区，明确实施“小规模、渐进式、微改造”，建立以居民为主体的保护机制，保障原住居民权益。截至6月8日，全国已有4个省份和20个城市出台城市更新的地方性条例。
城市更新，一头连着发展，一头系着民生。随着规划持续落地，未来5年，从老旧小区焕新、地下管网升级，到存量资源盘活，一系列实打实的城市更新民生工程将有序落地，让人民群众的幸福感更加可感可及。
