2025年以来，济南市历下区人民法院聚焦辖区“吊销未注销、关而不清、散而不退”的市场主体退出难题，深入贯彻济南市法院与济南市市场监督管理局《关于开展公益清算（强制退出）工作的通知》精神，坚持“抓前端、治未病”理念，以府院联动协调机制为破题关键，探索出了一条“司法引领、行政助推、管理人履职、信息化赋能”的公益清算新路径，全年新收公益清算案件426件，依法受理411件，并全部完成企业注销登记，实现了“受理即注销”的高效闭环，为优化法治化营商环境提供了生动的“历下样本”。
◎速豹新闻网记者 王晓迪 通讯员 张生涛
历下法院召开个人债务清理及破产审判业务学习交流会
准入容易退出难
长期以来，市场主体“准入容易退出难”的问题制约着经济高质量发展，大量因吊销未注销而形成的“僵尸企业”，不仅占用了宝贵的住所资源和监管资源，更导致市场主体数据失真，影响市场资源配置的精准度。2025年以来，随着《公司登记管理实施办法》《强制注销公司登记制度实施办法》的深入实施及济南市“项目提升年”经济工作主旋律的确立，市场对出清低效、无效供给的需求日益迫切。
历下区作为省会济南的中心城区，总部经济聚集，各类市场主体对法治化营商环境的敏感度极高。面对部分“失联主体”和“空壳公司”在税务、社保、市场监管等环节形成的“中梗阻”问题，历下法院主动认领济南市政法机关“惠企为民实事”清单中关于“深化公益清算”的任务，摒弃过去单纯依赖企业自行清算或债权人申请的被动司法模式，转为主动对接行政监管机关，通过司法程序为“僵尸企业”提供规范化的退出路径，实现“新陈代谢”的法治化。2025年全年426件新收公益清算案件、其中411件受理并全部办结（其余15件因在审查期内发现存在未结诉讼、欠缴税款等情形依法不予受理或者暂缓受理），充分说明过去企业主动清算“门可罗雀”的局面已被打破，府院联动协调机制下司法与行政协同推进的公益清算新机制正在成为市场出清的主渠道。
“1+1+N”工作新机制
2025年，历下法院重点打破部门壁垒，积极调动管理人履职能力，通过“法院+市场监管局+管理人”的三方协同，重塑公益清算全流程。
过去公益清算启动难，主要难在案源筛选和程序启动成本高，历下法院与历下区市场监管局联合确立了“初步筛查-进一步复核-纳入清算程序”的循序推进模式。大数据筛查中，区市场监管局利用企业登记系统，对“成立后无正当理由超过六个月未开业”或“开业后自行停业连续六个月以上”且“吊销未注销”的企业进行底数摸排，全年累计筛查潜在目标20000余家。针对筛查出的名单，双方联合通过税务比对、住所核查等手段，剔除仍在正常纳税、欠缴税款或有涉诉风险的企业，确保“应清尽清”的同时不误伤正常经营主体。经过严格复核，最终确定符合移送条件的案件。对于符合条件且无异议的主体，由市场监管局作为申请人向法院提起公益清算申请，法院开通“绿色通道”快速审查立案。
针对公益清算案件“无产可破、无债可清、无人负责”特殊性，历下法院在2025年大力推行批量审理+简化程序模式，压缩审查、公告、清算、注销各环节时限。实行“集中受理、集中指定、集中公告、集中审结”，对同类型、同批次案件统一分配至专业审判团队，指定多批次管理人集中办理，避免重复劳动和时限拖延。采用线下+线上双渠道公告，依托法院一张网平台、破产重整信息网、市场监管公示系统同步发布，大幅缩短公告周期。针对清算中普遍存在的“账册灭失”“董监高失联”等顽疾，法院协调市场监管、行政审批、税务等部门畅通“查询—调证—注销”专人专窗办理渠道，明确凭法院民事裁定书、调查函即可办理税务查询、调证、注销的规则，解决了管理人的痛点问题。对无资产、无债权债务、无职工安置、无税务问题的企业，直接由管理人提请人民法院裁定终结清算程序，依法办理注销，平均审理周期较一半强制清算流程缩短60%以上，真正实现“快审、快结、快销”。
在法院裁定确认清算报告后，历下法院及时制作《强制清算终结裁定书》并推送至市场监管局。市场监管局凭此裁定书，无需企业及其原企业管理人员配合，直接办理强制注销登记。这一举措彻底解决了“人去楼空”导致的注销难问题，实现了司法裁判与行政登记的无缝衔接。
从“有名无实”到“名实相符”
2025年，历下法院公益清算工作取得了显著成效。从受理转化率来看，全年新收426件，依法受理411件，受理率达96.5%，说明前端筛查机制精准高效。审结完成率来看，全年受理411件，审结411件，审结率100%，平均审理周期仅60天，跑出了司法“加速度”。注销执行率来看，审结411件，完成企业强制注销411件，注销执行率100%，真正实现了司法裁判与行政登记的闭环。释放企业名称资源411个，注册地址资源411个，清理长期占用的市场监管数据411条，为全区市场主体数据的精准性提供了司法支撑。
2025年实现平均每个工作日就有超过1.6家“僵尸企业”通过公益清算程序规范退出市场，历下区长期存在的“吊销未注销”存量问题得到系统性缓解。
得益于在公益清算领域的先行先试和扎实办理，济南法院系统创新的“经营主体公益清算强制退出新机制”入选山东省人民政府办公厅推广的改革试点经验，在全省范围内复制推广。此外，该机制入选济南市2025年度法治为民实事项目，被评价为助企“新陈代谢”、惠及群众生活的典型法治案例。
在2025年度营商环境评价中，历下区“办理破产”及“企业注销”指标便利度大幅提升，企业注销环节从过去的“跑断腿”变为“零跑腿”。通过“公益清算”而非“行政处罚”退出，既维护了法律的严肃性，又给予了市场主体规范退出的尊严，增强了企业家“安全着陆”的信心。许多沿街商铺、办公楼资源被“僵尸企业”登记占位，导致新主体无法在同一地址注册。公益清算后，411个企业名称和对应地址资源被释放，直接激发了社区和楼宇经济的创业活力。
2025年是历下法院公益清算工作从“点上突破”走向“全面规范”的一年。全年新收426件、受理411件、注销411件的成绩单，标志着公益清算机制已从“试水”走向“常态”。虽然取得了阶段性成果，但在区域清算协作、清算费用保障机制等方面仍需探索。下一步，历下法院将继续深化与市场监管、税务、行政审批的联动，探索建立“公益清算专项资金池”解决无产可破企业的费用难题，同时运用数字化手段进一步压降程序成本，力争2026年受理公益清算案件新突破，以更高水平的司法服务保障中国式现代化历下实践。
