【深度周刊】流浪者安家

近日，“济南21名流浪乞讨人员落户”的消息引发关注。这21人自身表达能力存有障碍，经多方寻亲无着，成为长期滞留在济南救助管理站内的特殊困难群体。落户之后，他们从无家可归的流浪乞讨人员变为纳入相应社会保障体系之中的新市民，有了新家，生活也有了着落。其实，救助管理站联合警方为流浪乞讨人员办理落户手续，济南自2017年便开始了。

“十三五”期间，济南市累计救助19464人次、落户219人、安置178人(受访者供图)

21人落户

济南市救助管理站位于济南市天桥区，因此天桥警方成了为流浪乞讨人员办理落户工作上的一环。刘晓红是济南市公安局天桥区分局户籍民警，她从1998年开始从事户籍工作，前段时间她和同事上门为21名流浪乞讨人员采集人像。

刘晓红介绍，这21名长期滞留的流浪人员，大部分沟通有障碍，不能表述自己的真实身份。因常年流浪在外，他们无法与亲属取得联系，也无法顺利获取居民身份证。

“从2017年上半年开始，每年集中时间办理，2020年办理了21人，2019年办理了54人。”刘晓红说，给流浪乞讨人员办理落户的前期工作由救助站完成，经各种信息比对之后，再经过落户、上门采集人像、办身份证等，这21名长期滞留救助站的流浪乞讨人员将拥有新的名字和身份。在此之后，他们将能够顺利享受到国家的相关保障措施。

记者看到，刘晓红的桌上放着一本并不太新的“指南”，上面做了笔记。这是济南市公安局指挥部2017年3月10日印发的《关于解决无户口人员登记户口有关问题的通知》，其中明确，对于生活无着滞站流浪乞讨及社会福利机构收养无户口人员，滞留社会救助管理机构3个月以上且无法查询核实身份，生活无着的流浪乞讨人员。经采集血样检验录入全国打拐DNA信息库检查比对，通过全国社会救助管理信息系统、公安部走失人口库和人口信息管理系统查询核对，并在社会救助机构显要位置公示后，由该机构提出落户申请……

“我们都是按照这上面的政策来办的。”刘晓红说道。

济南市公安局天桥分局户籍民警上门为流浪乞讨人员采集人像(受访者供图)

落户之前

大部分流浪乞讨人员因为身份不明、找不到户籍，成为社保救济体系之外的“黑户”。

去年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于改革完善社会救助制度的意见》，明确要求各地“做好长期滞留人员落户安置工作，为符合条件人员落实社会保障政策”，切实维护每个公民依法登记户口的合法权益。

济南市救助管理站副站长刘华介绍，救助管理站主要针对社会上流浪乞讨人员进行救助，包括提供必要的生活条件，吃、住、理发、洗澡等，二是找家，三是落户安置。为流浪乞讨人员办理落户这项工作从2017年开始，为此，民政局还专门成立了指导小组。“办理落户之后流浪乞讨人员也成了市民，能够享有医保、低保等惠民政策。”

据了解，“十三五”期间，济南市累计救助19464人次，护送返乡3692人次、落户219人、安置178人，建立了173处临时流浪乞讨救助服务点。

“流浪乞讨人员来到救助站之后什么信息都没有，对他们本人来说，获得社会认可是个难题。”刘华告诉记者，在2017年之前，办理落户的工作难度很大，牵扯到方方面面的工作。“首先他们没有表达能力，而仅靠救助站一家也完成不了落户，需要公安等部门对接，再者落户之后谁养他们，另外还涉及到保障的问题。”

回归社会

此前找不到家的流浪乞讨人员都留在救助站，考虑到这些问题，从2017年开始相关部门协调合作，下决心办理落户。刘华介绍，取样、登记造册、取名，包括一些比对和一些资料的准备等，经过长期的工作，2017年有133人得到了落户。

“每一年办理落户的流浪乞讨人员数据都在减少，回归社会是个好事。他们从没有身份的人成了有身份的人，也成了正式的市民。”刘华介绍，为流浪乞讨人员办理落户这项工作在2018年得到省民政厅的肯定。

刘华告诉记者，救助站属于临时救助，流浪乞讨人员来到救助站之后，60天之内帮忙寻亲找家，超过60天进行托养。另外落户之后，对于儿童、成年人、患病人员，他们协调儿童福利院、社会福利院、优抚福利院，让落户后的人员有针对地安家。

面对严寒酷暑等天气，救助站也会采取相应的措施。比如，加大对桥梁涵洞、废弃房屋、交通车站等流浪乞讨人员集中活动区域的巡查力度。从去年11月入冬以来,济南市救助管理站共实施救助28人,带回站内15人,救助棉被78床,棉衣107身,棉鞋40双,食品50余份。

日前，济南市民政局下发《关于进一步做好困难群众和民政服务机构安全温暖过冬工作的通知》，公布173个流浪乞讨人员等临时避寒点，确保济南市范围内流浪乞讨、外来务工无着人员得到妥善安置。

真正的家

2013年刘华来到救助站工作，他说，这项工作需要用心去做。救助人员的数据是流动的，多的时候长期滞留人员能达到好几百人，长期滞留而又没有找到家的人员，将被安置在托养机构。

为流浪乞讨人员找家，将他们送回亲人身边也是一项重要工作。刘华告诉记者，每年他和同事要跑好几个地方，送他们返乡，至今几乎已经跑遍全国。

从原来的询问、打听、试送等“土办法”，到现在有了更加先进的技术，帮流浪乞讨人员找家的方式也更多了。通过民政部救助寻亲网平台，24小时内将基本信息推送至全国救助寻亲网，还有“人脸识别”“头条推送”等功能,对收集到的有效线索及时进行核查，经过公安机关核查、DNA比对等方式甄别滞留人员身份信息，帮助他们找家。

济南市救助管理站去年至今共提交长期滞留受助人员DNA信息16份，其中有3人信息比中，回到了真正的家。

记者了解到，民政局、救助管理站、福利院、公安等多部门联合，对于符合条件的流浪乞讨人员定期办理落户，已经形成了机制，“一个季度一审核，半年或一年一落户。”刘华说。

据媒体报道，早在2016年3月，山东威海就曾为35名流浪乞讨人员办理落户手续。另外，江苏泰州、湖南桃源等地也有所实践。

速豹新闻网·山东商报记者 施娟