【域周刊】章丘一个城郊村的振兴之路

位于济南市章丘区明水城区东部的西石河村，环村路全部绿化硬化，家家户户住的是花园式楼房，社区内“见缝插绿”，走在社区抬头望得见蓝天白云，低头看到一排排整齐漂亮的楼房。行人、车辆进入都得智能识别，垃圾分类监控可见，一个智能化、现代化的社区呈现在眼前。

在章丘区不断扩张发展的过程中，西石河村也由穷变富，从原来的负债村变成了拥有过亿资产、每年分红500万的富裕、文明、幸福村。而这期间的巨大转变，都得益于张承山带领的、稳定而强有力的村委班子，抓住了城市发展的机遇，搭上了“三变”改革发展致富的“顺风车”。

敢闯敢干的村委班子，一腔热血为民的故乡情

张承山是土生土长的西石河村人，1984年高中毕业就来到了村委工作，当时是团支书，这一年他20岁。两年后，他成为了村委的会计，开始真正脱产，一心一意的为村民服务。1996年的西石河村欠债27万元，因为没有产业，出现年年还钱，欠债却越来越多的情况。这一年村委换届，一腔热血的张承山当上了村支部书记，他32岁，正值壮年，一心想着怎么扭转这种负债的局面。

“当时村里就只有一个老农机厂，还破产了，村里基本没有收入，欠的本金加上利息，金额越滚越大，到2003年我们彻底全部清账的时候，达到了40多万。”过去那些艰难的日子，让现年57岁的张承山记忆犹新，从不敢忘记。他就像西石河村的大家长一样，带着原班人马连续服务村里25年，每一位班子成员都事事带头、严格自律、为民办事公平公正，深得群众的信任和拥护。坚定的支持，铁板一块的团结凝聚，让带头人张承山无论多么辛苦地冲锋在前，都感觉背后充满力量。

很多村子在发展的过程中出现乱局，来源于村委班子成员之间的不团结，而西石河村铁军一般的村委班子，是如何形成的呢?“我们在明水街道党工委的坚强领导下，始终抓好支部一班人的思想建设、制度建设、政治建设，全力打造过硬支部。”张承山介绍，日常工作中，村委深入推进党支部标准化建设的重要抓手，贯彻落实《党支部工作条例》，强化建章立制，以规范化建设提升党支部的凝聚力、战斗力、向心力。

虽然村庄越来越富裕，村民越来越幸福，可是张承山依然不敢懈怠，一步一个脚印，带领全体村委班子成员坚持公平、公正、公开、阳光操作，25年的时间一直保持着村委班子成员的稳定，为西石河村产业振兴提供了最有力的基石。

抓住城市发展机遇，“三变”改革激活产业动力

西石河村委班子在张承山的带领下，铆足了劲儿要干出一番名堂来，要摆脱负债村的帽子，可是从哪里下手呢?正当他们着急盘算的时候，机会来了。

1997年，村旁边的山泉路规划建设，张承山抓住机会，找到街道办和章丘区的有关部门协调，加速了山泉路的落地贯通。在当年“要想富，先修路”的观念深入人心，交通便利之后的西石河村才真正迎来了发展的机遇。

1997年9月，西石河村进行了第二轮家庭联产承包责任制。1998年4月20日，借着章丘城区不断扩大的机会，在努力争取下，西石河村与章丘市开发公司合作兴建第一栋农民公寓楼，开始了连年建房子、产业不断积累的新征程。

2000年3月开工建设西石河商业街;2006年12月合作建设城东市场;2009年9月建设铁道北路商业街;2010年3月率先开始旧村改造，建设村民回迁安置楼;2014年6月5日实施整村旧村改造;2016年5月18日建成西石河社区，实现村民全部回迁入住。

2018年6月，西石河村在产业积累到一定阶段后，进入了又一个转折点。农村“三变”制度改革展开，开始实施农村集体产权制度改革，成立西石河股份经济合作社;2019年1月召开第一次股东分红大会，624名股东实现分红480万元。

2019年6月建设西石河党群服务中心，当年建成并交付使用。2019年实现村集体经济纯收入950万元。2020年实现村集体经济纯收入971万元，迈向千万元大关。给村民分红500万元，使全体村民切实享受到村集体经济发展带来的实惠。

在农村“三变”制度的激活下，西石河村迸发了更大的活力，逐步走出了一条村庄治理体系制度化、规范化、依托城市、服务城市、抢抓机遇、发展壮大集体经济走共同富裕的成功经验，实现了由村民变市民，由市民变股民的华丽蜕变。

张承山看着一步一步积累起来的产业，还有每年都在递增的村民分红，他非常欣慰，又非常幸福，“37年的努力，总算是有了一点成果，也对村民有个交代。”

“535”综合治理模式，带领社区走向文明智能

现在的西石河村现有人口798人，集体经济组织成员624人，住宅小区两个，分为南区、北区，总户数929户，常住居民3000人。

西石河村人每家至少有一套住房，随着租住户的增加，村里资产的积累，在管理方面出现很多难题。张承山带领班子成员展开了对社区管理的摸索，最终探索出来“535”综合治理模式。通过5大制度、3大体系、5大举措来推动完成社区治理难题的解决，带动社区迈向智能化、现代化。

5大制度，让居民村民实现平等生活。无以规矩，不以成方圆，西石河村不断扎牢制度的笼子，用规矩意识探索村居善治。一是因地制宜建立村规民约，不管是村民，还是居民，必须遵守村规民约和居民道德公约。针对社区内居住成员的复杂性，管理越来越难，统一的公约要求可以实现居住者的平等对话;二是认真遵守移风易俗章程，不论红事，白事，一律简办。村里成立红白理事会，帮助处理红白事。每位去世老人，都会有800元慰问金，如果不遵守这一条，慰问金将被扣发;三是遵守股份经济合作社章程。2018年以来，西石河村实施产权制度改革，2021年，西石河村在产权制度改革的基础上成立土地、劳务、置业、旅游四大股份合作社，在严格的章程制度下，改革成果愈发明显。2020年实现村集体经济纯收入971万元，迈向千万元大关;四是遵守三资和财物管理规定。成熟的管理制度保证了村民利益分配的公平性和公正性，保证了村子的稳定发展;五是村委班子成员凡事不与老百姓争利，任何事情必须公平、公正、公开，阳光操作。

3大体系，实现社区智能网格化管理。火车跑得快，全靠车头带，西石河村强有力的村委班子体系，是一心为民，心无旁骛谋发展的关键，25年来的稳定凝聚力，是西石河村能发展到今天最重要的基石。该村把党建引领放在首位，加强党支部建设严格落实基层党支部六项制度，组织党员深入学习党章党规、十九大、十九届历次全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，严格落实党员量化积分管理，坚持“主题党日+阳光议事”，把党员的学习教育与统一思想，解决实际问题的过程相结合，将党支部的重要事项向党员公开，征求党员意见建议，充分尊重党员的知情权和参与权;其次，建立严密的网格化管理体系。由热心村民、物业与村委会组成的网格化管理体系，渗透到了小区管理的每一个角落;再次，完善智能信息化管理平台体系。该体系包含了居民信息查询系统、车牌与人脸识别系统和视频监控系统，与网格化管理体系进行线上线下完美配合，互相支撑，实现了社区管理的智能化转变。

5大举措，带领社区走向新时代文明。

一是丰富文明创建措施，通过出彩人家、文明家庭的创建，实现户户出彩，人人出彩，不断提升村民的文明素养;二是细化卫生环境治理措施，以文明楼道创建为载体，带动村民积极参与，不断丰富村居文明创建活动，全力提升小区的整体环境面貌，实现里子与面子的焕然一新;三是打造垃圾分类示范社区。西石河村用先进的垃圾分类理念，并运用现代化信息管理平台，加强线上线下监督，引导村民环保意识的提升，加强自我文明行为的约束，让村民更加自律、文明、环保。四是加强消防安全社区建设。西石河村将消防安全纳入平安村居建设的重要内容，细化每一个村民都该注意的事项，加强薄弱环节用电用气的检查以及消防通道的安全巡查，将隐患清除在萌芽状态，保证社区群众的生命财产安全。五是完善车辆停放管理措施。随着社区私家车辆的增多，西石河村完善信息平台管理系统，及时引进车牌、人脸识别系统，纳入智能社区管理，成功理顺了管理模式，让车辆管理从杂乱无序到实现规范化、文明化，此举，得到了西石河社区千家万户的称赞。

 速豹新闻网·山东商报记者 崔艳红 通讯员 李奉霞