【域周刊】“拨改投”模式引导高新产业发展

2021年3月，青岛小鸟看看科技有限公司刚刚完成2.42亿元的B+轮融资，内容生态构建和C端市场推广进入了加速期。

在青岛小鸟看看科技有限公司发展的早期阶段，青岛市崂山区国有平台公司——青岛巨峰科技创业投资有限公司向其累计投资了1.1亿元，并将这家公司从北京市引到崂山区。青岛巨峰科技创业投资有限公司副总经理朱晓亮介绍，不仅如此，他们还多次对接投资人和金融机构，2020年帮助青岛小鸟看看科技有限公司获得了1000万元的银行贷款。“目前，我们的销售额由2018年的9000万元增长到2020年的3.3亿元，预计三年内有望成长为独角兽企业。”青岛小鸟看看科技有限公司CEO周宏伟说。

“拨改投”的模式引导高新技术产业发展

2021年3月9日，崂山区另一家国有平台公司——青岛微电子创新中心有限公司完成了对歌尔微电子股份有限公司的Pre-IPO轮投资，投资金额约5.5亿元。歌尔微电子股份有限公司本轮总融资额约21.5亿元，青岛微电子创新中心有限公司成为出资额最大的战略投资方。

“从目前的企业扶持方式看，我们正在改变以往的普惠式扶持，越来越侧重政策的精准化，尤其是采用‘拨改投’的模式引导高新技术产业和战略性新兴产业发展。”崂山区财政局副局长辛慧珺说，所谓“拨改投”，是指通过股权投资的方式，把对企业的“拨款”改为“投资”，变财政资金为企业资本，政府与企业联为发展共同体。

崂山区对青岛小鸟看看科技有限公司和歌尔微电子股份有限公司的投资，一个注重投早投小，一个意在战略合作。青岛微电子创新中心有限公司投资部部长孙晓蕾说，这基本代表了崂山区投资企业的两个典型路径。目前，崂山区财政资金主要通过国有平台公司投资、财政资金股权直投和设立政府引导基金这三种渠道开展股权投资，其中的财政资金股权直投是崂山区在山东省率先开展的一项突破性举措，不以营利为目的，投资期在3年内退出的，转让价格仅为原始投资额。

不同于传统的财政扶持资金的无偿性，财政资金开展股权投资时往往引入了市场化项目遴选机制，解决了传统扶持方式难以贴近市场需求的问题。同时，变“死钱”为“活钱”，通过退出机制实现财政资金的滚动利用和效益最大化。也不同于市场化投资的逐利性，政府以各种方式进行股权投资时，能在更大程度上体现政府的导向性，其中，股权直投的方式更是由政府部门而非社会资本确定投资方向与具体对象，能最大限度实现政府的产业思路。

“资本长链”护航“初创产业”

从全国范围看，“拨改投”并非新鲜事物。上海市就已做了至少10年的探索。

在青岛市范围来说，崂山区无疑是成果丰硕的探路者。仅以青岛巨峰科技创业投资有限公司为例，自2008年成立起步以来，这一国有平台公司已构建了由“天使基金”“创投基金”“私募股权基金”“产业投资基金”“政府引导基金”“母基金”等构成的全链条基金投资体系，参股及管理基金19只，参股基金总规模约123亿元，成功投资了青岛靖帆新材料科技股份有限公司、青岛罗博智慧教育技术有限公司等一批企业和金融机构。

青岛镭测创芯科技有限公司董事长、中国海洋大学教授吴松华说，“硬科技”企业的人才和知识储备周期长，需要一种“长链思维”。“以我们自身为例，我们提出的发展理念是不做热点投机，把能量往一个方向汇聚，提高‘功率密度’，20年聚焦一个方向，形成突破。”这样的“技术长链”无疑需要“资本长链”。想要“护航”此类企业发展，自然不能全依赖社会资本的耐性。青岛镭测创芯科技有限公司此前便获得了崂山区国有平台公司的投资。

20世纪80年代，美国学者建立了产业经济学意义上的产业生命周期模型。从崂山区整体的产业现状看，其新一代信息技术产业、金融业、旅游业和健康产业这四大产业的生命周期，并非均趋于稳定成熟，而是处于一种初创期、成长期、成熟期多态并存的局势。“初创产业”如同初创企业一样，往往更需要资本的倾注。

与此同时，桎梏崂山区的空间制约问题始终存在，由于区域承载力不足，实现土地资源的高效集约利用是一个尤为迫切的问题。在布局产业时，想要提升有限空间的“性价比”，就必然需要政府的引导，建立起更合理的项目遴选机制。也正因如此，在崂山区开展政府股权投资的实际操作中，“资本+办公空间”“资本+土地”的“打包”式扶持方式屡见不鲜。

崂山区在2021年的政府工作报告中，以及在2021年3月召开的“围绕目标抓落实、再次创业开新局”动员大会上，一再指出：崂山区的发展进入了新一轮的转型升级期，其中既有来自企业的、被动的升级，也有政府主导的、主动的升级。当前的崂山区正全面开启城市转型升级，尽管这一“转型升级”意指城市发展理念、路径和动力的方方面面，但产业的转型是核心动能。

兑现产业扶持资金20.7亿元惠及项目超100个

在两次调研崂山区财政资金股权直投工作后，2020年11月，山东省财政厅发布《关于实施财政资金股权投资改革试点的意见》，对重大技术突破和产业转型升级等项目实施财政资金股权投资，并于2020年12月在工信领域开展首批试点。

2020年，崂山区新修订出台工业互联网等9个产业政策，“一业一策”政策达到23个，兑现产业扶持资金达20.7亿元，惠及项目100多个。当前，崂山区也在巩固产业政策这一优势。

“我们目前开展的多项政策制定、调整工作都是为了让产业政策更精细精准，2021年将新增两个‘一业一策’政策，其中，生物医药产业政策已完成初稿，高端商务服务业政策正在征求意见。同时，我们还在研究由政府成立一个天使投资基金，这可能成为青岛市首个由区市设立的天使基金。”辛慧珺说，为了让产业政策更加贴近企业，崂山区还将在2021年联合会计师事务所等中介机构，针对崂山区各类产业政策开展大规模的绩效评估，对标国内一流标准，建立起产业政策动态调整机制，制定更有针对性和竞争力的产业政策。

2021年崂山区企业家和产业领军人才大会上，崂山区启用山东省首个“免申即享”政策兑现平台，在制造业单项冠军奖励、独角兽企业奖励等7个方面率先开展试点。

“以往的奖励资金兑现流程一般是在市级奖励资金下达后，再向企业兑现区级奖励资金，这个过程往往需要半年甚至一年以上的时间。这一平台将流程优化为上级认定文件下达后，即启动区级兑现程序，兑现时限将压缩到10个工作日以内。”崂山区企业服务中心主任张华东说，这一平台大大简化了企业的申报流程，目前已向崂山区内企业和人才直接兑现资金5345万元。

山东商报·速豹新闻网记者 吴绍博