【眼界周刊】让三孩政策落地“生”效

近年来，我国生育水平逐年走低、人口增速持续放缓，群众在生育、养育、教育等方面遇到了一些困难，实施三孩生育政策及配套支持措施，正是根据新的人口形势作出的重大举措。

7月20日，《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》(以下简称《决定》)正式对外发布。《决定》在组织实施好三孩生育政策中提出，取消社会抚养费、清理和废止相关处罚规定，将入户、入学、入职等与个人生育情况全面脱钩。消息一出，引发关注。

取消社会抚养费，是我国生育政策的标志性事件。在“十四五”规划首次提出“增强生育政策包容性”的背景下，取消社会抚养费既对生育政策包容性做了注解，也呈现了风向标式意义。

以前只允许生一个孩子，但是在农村头胎生了一个女儿是还可以再生一个的，如果超生了需要缴纳社会抚养费，但是之前的计划生育政策已经不适合国情，而我国也正式放开了三孩政策，社会抚养费也退出了历史舞台。

有分析指出，于理而言，社会抚养费本就是阶段性生育政策的产物，如今已完成了其历史使命;于情来讲，在三孩生育政策出来后，很多人就担心社会抚养费的存在会反向掣肘其生育提振效果，现在这笔费用取消，许多人心中的石头也落了地。很多“时代产物”的合理性根基，总会被“时过境迁”所撼动。如果说，早年社会抚养费征收标准不统一、去向不明晰等问题的出现，还可以通过《社会抚养费征收管理办法》修订去解决，通过统一征收标准、规范征收主体、增加征收程序并进一步明确“收支两条线”去治理，那时至今日，社会抚养费的功用跟生育政策指向性已难以兼容。

新京报评论文章从很多方面分析了取消社会抚养费的必要性。从形势上讲，取消社会抚养费是优化生育政策的应有之义。今年5月，国家统计局局长宁吉喆就提到，数据显示2020年出生人口约为1200万人，此外，2020年我国育龄妇女总和生育率为1.3，处于较低生育水平。这已是我国出生人口连续第四年下降，再考虑到生育率“跌跌不休”趋势难逆，国家生育政策与之对应地呈现了越来越包容的态势，从单独二孩到全面二孩，再到全面放开三孩等，其脉络已相当清晰。取消社会抚养费，与之一脉相承。

从实用层面看，征收成本高但收益并不大，也让社会抚养费的收取越来越尴尬。更何况，在生育政策放开窗口期“抢生”该不该收，河南产妇第三胎生下“四胞胎”又该不该收，诸如此类的问题一再牵扯着社会神经，也给末端执行者提出了难题。而取消社会抚养费，让这些难题迎刃而解。

与政策趋势相合，与社会期许同向，取消社会抚养费，顺应了现实与民心之需。《决定》中提到取消社会抚养费要依法依规处理历史遗留问题，也能减缓政策变化带来的冲击波与震荡力度。

人民日报的评论文章也指出，因时而变、随事而制是政策持续发挥作用的关键。从上世纪80年代实行独生子女政策，到2015年决定实施全面两孩政策，我国不断根据实际优化人口政策，走出一条中国特色统筹解决人口问题的道路。党的十八大以来，单独两孩、全面两孩政策的推行，使少儿人口占比提高，出生人口性别比趋于合理，为优化生育政策奠定基础。近年来，我国生育水平逐年走低、人口增速持续放缓，群众在生育、养育、教育等方面遇到了一些困难，实施三孩生育政策及配套支持措施，正是根据新的人口形势作出的重大举措。

值得一提的是，《决定》中除了取消社会抚养费等制约措施，还有大力发展普惠托育服务、有效解决“择校热”难题等内容。可见，随着时代的变迁，人们的生育意愿也发生了变化，必须重视生不起、养不起的问题。《决定》将配套支持措施作为三孩生育政策的“整体组合”而不是“配角附庸”，要求将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，提出了一揽子支持举措。从扩大新生儿疾病筛查病种范围到完善生育休假与生育保险，从提升普惠性幼儿园覆盖率到严格规范校外培训，覆盖全生命周期的举措将解决百姓后顾之忧，让更多人生得起更养得起、生得好更育得好。

适当提升生育率，促进人口长期均衡发展，需要系统性发力。所以，必须推动生育政策与经济社会政策配套衔接，为“三孩家庭”营造更为友好的环境。这就需要各地各部门研究制定细化方案，从点滴处为“三孩家庭”办实事、做好事、解难事，确保政策落实、落地、落到位。

◎山东商报·速豹新闻网记者 潘愈 刘瑾阳