【家周刊】刷脸远程办 共享电子证照

◎文/图 山东商报·速豹新闻网记者 史尚静 杨千慧

手指轻点手机屏幕，录入申报信息，信息审核通过，电子证照即时生成，纸质证照免费邮寄到家……如今，越来越多的企业和群众都切身体会到随时、随地、随身办理审批事项的便利。近日，山东住建领域行政许可“智慧审批”改革试点成果汇报会在济南召开。2021年4月开始至今试点9个月，山东省住房和城乡建设厅围绕“减材料、减环节、减时限”，将济南市行政审批服务局和烟台市住房城乡建设局作为全省住建领域“智慧审批”试点单位，率先开展“数据多跑路、群众不跑腿”的智慧审批探索，实现“即时受理、系统审批、电子证照、数据归档”。

济南政务服务中心大厅内十分“冷清”

服务智慧办  窗口变“冷清”

“百余个办事窗口，个个有人；数千人聚集一堂，人人焦心。”这曾是市民到济南市政务服务中心办理业务的真实写照。两年前的政务大厅人满为患，很多企业人员抱着厚重的资料，早上五六点就到大厅外排队。在办理房地产开发企业资质、工程监理企业资质等建筑行业资质时，仅身份核验就需要提交30份原件，多的能上百件，而窗口工作人员还要花半个小时到四十分钟才能办理完一项业务。

近期，山东商报·速豹新闻网记者走进济南市政务服务中心发现，偌大的办事大厅，几乎看不到排队等候的办事市民，平日里“人气旺”的政务大厅变得“门可罗雀”。从工作观念到工作流程，各部门正在发生新的变化，而这个变化是从办事人的体验感来感知。“我们不用反复跑，大厅办事群众肯定就少了。”市民徐女士对目前的办事环境及效率都十分满意，在她看来，如今的政务大厅不仅是人少了，更重要的是办事速度提升了。从2021年的4月开始，审批速度开始加快，行政审批制度改革直接的体验是办事时间大为缩短，而对审批部门的工作人员而言，则是工作流程的显著改变。

山东商报·速豹新闻网记者了解到，济南市政务服务中心推进“全程网办”工作，对比之前企业、群众“办事难、办事慢、跑多次”的痛点难点，以数据共享为抓手，将考核指标由人工判断转为数据库甄别提取，系统智能判定，加强电子证书应用，实现“即时受理、系统审批、电子证照、数据归档”，同时将审查要点进行标准化改造、数字化嵌入，对原有审批系统进行升级改造，搭建智慧审批系统并上线运行。

企业和群众在办事过程中，最关注的是，办事是否方便，能否顺利办成，能不能马上办成。山东省住房和城乡建设厅党组成员、副厅长张晓海介绍，在传统审批模式下，住建领域的行政许可事项类型全、标准要求细、上传材料多、申请数量大、审批事项长，企业申报过程中，需要准备大量证件原件和相关材料，一定程度上影响了企业办事的便利程度。

刷脸远程办  审批“加速度”

“这是我第一次用手机办理电子施工许可证，‘爱山东’APP能申报工程建设项目。这对我们项目单位来说真是个好消息！”据悉，济南市政务服务中心在“爱山东泉城办”APP平台设立了“建设企业资质人员信息核验”功能，通过审批人员自行核查和优化提升系统功能两种方式实现数据共享核查，实现了申报人员身份信息远程核验，减少了身份证原件核验环节，大大节省了企业申办需要付出的人力、物力和财力等成本，真正使建设资质申报进入“刷脸”时代。

“24小时全天候系统自动审批”新模式的转变更是引起了记者的注意，济南市行政审批服务局党组成员、副局长马学凯指出，新模式将原人工汇总、手动推送公示公告信息的方式提升为系统读取审批决定，开发审批系统“自动公示公告”功能，即时自动推送公示公告信息。12类行政许可事项共144个办理项，100%实现了“24小时全天候系统自动受理”，全部取消窗口核验原件的环节，实现了从申报、审批、公示全流程 “24小时审批不打烊”。

不见面受理让众多企业感受到了实实在在的方便，“现在我们办理资质其实就是在公司拉一个20多人的群，大家统一在泉城办APP上进行线上核验就完成了申请。”中海企业集团济南公司报建部经理宋巍说。目前，通过数据赋能，12类行政审批事项144个办理中，项目在原3252天法定办理时限的基础上，共减少了2982天，压缩率91.7%，提高了审批效率。试点期间，已实现了10类资质电子证照应用全覆盖、跨层级全覆盖。

在系统的互联互通上，“烟台市住建领域智慧审批管理系统”不断扩容升级，企业基础信息数据、人员数据信息的实时共享。数据在线获取，企业不需要提供相关材料，信息真伪由系统自动判别，全流程无人工干预、系统自动审批，简单变更等即办事项实现“无感秒批”。烟台凯顺建设集团有限公司办公室主任王文旭在亲身体验了一把全流程智慧审批服务后，对于办理的快捷高效让他高兴不已，“既没有收取人员身份证，也没有携带原件材料到审批窗口排队核验，仅在单位办公室进行简要信息填报、完成人员刷脸识别后，审批部门就即时受理了我们的资质申请。”

电子证照掌上办  应用“全覆盖”

据了解，企业对缩短许可证办理时间需求极为急迫，以往企业在办理该项许可时不仅需要到政务服务大厅提交纸质材料，审核通过后还需要到大厅领取纸质版证照，即便是采用双向免费邮寄的方式，来回也至少需要2个工作日。而现在申请人审批通过后，由业务审核人员在线生成电子证照，企业可以在线下载获取。

据悉，山东全省4万多家建设工程企业都会有换证需求，如果继续延续使用纸质证书、人工打证，工作量极大。目前，依托“爱山东”“一手通”APP掌上服务，电子证照与申办材料自动匹配，凡是能通过电子证照实现信息查询、核验的，不再要求企业群众提供实体证照或纸质复印件。“现在我们只需在网上提交申请材料，经审核通过后，即可拿到加盖电子印章的电子证照，还能通过手机随时携带亮证，大大节省了我们的办事成本。”烟台一企业负责人说。

通过窗口工作人员的演示，记者发现，使用扫描设备扫描经办人在一手通APP出示的授权人二维码，即可在系统信息展示并记录扫描结果，通过终端业务系统与电子证照库连通共享，当场调取所需多个领域的电子证照，助力电子证照应用和“无证明城市”建设。此外，烟台积极推进证照制发系统与烟台市电子证照系统对接，去年6月以来，已发放并共享电子证照516套。

“利用当前这一段窗口期，统一证照标准，加快数据测试，让广大市场主体提前适应电子亮证，真的需要换证时，直接换发电子证书。”张晓海说。接下来，济南、烟台智慧审批试点将在全省范围内复制推广，将以“智慧审批”试点验收为起点，优化“互联网+政务”服务，完善资质换证系统提示、智能身份信息核验、企业在线签章等功能，将“住建审批”做到更加“智慧”。