【智库周刊】首批国家级旅游休闲街区的启示

◎山东省文旅产业创新研究院研究员  寇建伟 姚曼

1月9日，文化和旅游部公示首批55家国家级旅游休闲街区，山东省济南市历下区百花洲历史文化街区和淄博市周村区古商城历史文化街区入选。“国家级榜单”的出炉一方面旨在通过加强对典型经验和有效模式宣传推广，提升旅游休闲街区建设水平，另一方面，则意指助力以旅游休闲街区为重要抓手的城市休闲类旅游的高质量发展。无疑，在政策加持下，城市休闲旅游将迎来产品与场景的双向奔赴。

百花洲与曲水亭街相邻，自然环境优美     记者  赵天羿  摄

“旅游休闲街区”的提出

2020年10月，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》发布并提出，“打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区”。这意味着在未来一段时期，扩大旅游休闲消费市场、优化旅游休闲产品、完善旅游休闲服务，将成为文旅产业融合发展的重点。

为梳理标准，打造文化特色鲜明的国家级旅游休闲街区，2021年1月4日，文化和旅游部发布《旅游休闲街区等级划分》（LB/T082-2021）行业标准（2021年4月1日起开始实施）（以下简称“标准”），规定了旅游休闲街区等级划分的依据与条件。

在《标准》中明确了旅游休闲街区的概念，即具有鲜明的文化主题和地域特色，具备旅游休闲、文化体验和公共服务等功能，融合观光、餐饮、娱乐、购物、住宿、休闲等业态，能够满足游客和本地居民游览、休闲等需求的城镇内街区。并将旅游休闲街区从高到低划分为国家级旅游休闲街区和省级旅游休闲街区2个等级。《标准》强调旅游休闲街区应具有明确的空间范围、稳定的访客接待量、统一有效的管理运营机构、一定比例的地方文化和创意文化业态等，同时对旅游休闲街区的可进入性、文旅特色、环境特色、业态布局、服务设施、综合服务、卫生、安全、管理等做出要求。

2021年4月26日，为贯彻落实“打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲街区”的相关任务部署，更好地满足人民群众游览、休闲需求，文化和旅游部办公厅、国家发展改革委办公厅联合印发了《关于开展旅游休闲街区有关工作的通知》，督促全国旅游休闲街区建设工作，并明确提出，省级旅游休闲街区是国家级的申报前置条件。

城市休闲旅游迎风口

不难发现，出台的系列政策在总体要求上均指向“城市休闲旅游”，“立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的”，更好地满足人民群众游览、休闲需求。无疑，城市休闲旅游再次成为政策推动下的新风口。

其实，近年受疫情等外部因素制约，以及“双循环”格局下各地内需政策的实施，单靠观光景区已经无法满足大众的休闲需求，城市休闲旅游业进入居民消费领域，休闲旅游市场持续升温。中国旅游研究院(文化和旅游部数据中心)发布的“2021年上半年全国旅游经济运行分析报告”指出，2021年国内旅游市场都市休闲、乡村度假、文化消费景气较高，红色旅游、旅游演艺等主题游持续升温，近程游的恢复拉动了都市休闲、文化娱乐和乡村旅游消费。另据文化和旅游部相关数据，2021年节假日对城市休闲旅游带动作用显著，2021年五一期间，游客在目的地游览都市商业街区的比例高达89%。

一个利好是，《关于开展旅游休闲街区有关工作的通知》对旅游休闲街区做了详尽的战略部署：健全工作机制，加强统筹协调，整合相关资源，形成工作合力，切实提高旅游休闲街区建设、管理、服务水平。同时要求各地旅游休闲街区创建单位要按照要求，积极配合开展旅游休闲街区大数据工作，加强数据连接工作，协同建立全国旅游休闲街区数据分析机制。

作为发展城市休闲旅游的重要抓手，未来，旅游休闲街区将从供给侧发力，开拓独具地方特色的人文休闲空间，推动城市休闲产品和服务供给的提质升级，提高城市休闲旅游的质量。

多元化旅游休闲街区

自文化和旅游部发布相关通知以来，各省相继开展了省级旅游休闲街区认定工作。

2021年11月底，山东省文化和旅游厅和山东省发展改革委共同发布《关于拟确定9家旅游休闲街区为第一批省级旅游休闲街区的公示》，在山东省首批旅游休闲街区中，济南有3家入选，是入选街区最多的城市，此外，青岛有2家，淄博1家，烟台2家，潍坊1家。

在省级旅游休闲街区基础上，2022年1月9日，文化和旅游部公示了首批55家国家级旅游休闲街区名单，其中山东2家入选，分别是：济南市历下区百花洲历史文化街区和淄博市周村区古商城历史文化街区。

入选的省级与国家级街区除了在全国具有较高的知名度和品牌影响力外，均体现出如下明显特色：

地方文化特色突出。通过对街区的历史文化遗产的保护利用，深入挖掘中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化，提升其吸引力和影响力，让城市留下记忆，让人们记住乡愁。

文化和旅游充分融合。依托各地街区特有的资源禀赋，加强各类资源的整合优化，科学规划，合理布局，打造主客共享的优质旅游休闲产品。

消费业态多元，功能丰富。具有多元的体现文化展示与体验、游览、购物、餐饮、休闲娱乐等功能的业态，并通过丰富的产品供给促进居民消费意愿提升。

夜间经济聚集区。通过声、光、电等技术烘托休闲氛围，营造街区夜景，通过各类文化娱乐活动及餐饮文化的展示体验，构建起夜游、夜娱、夜宴、夜购、夜宿等夜间消费体系，以新“夜”态提升城市活力。

同时，山东省文旅产业创新研究院通过梳理发现，此次入选国家级榜单的旅游休闲街区，均为国内知名打卡点，在兼具上述特色外，按照不同资源禀赋还可以划分为如下几类：

历史文化街区类。如山东入选的济南百花洲历史文化街区，历史人文资源丰富，文化生态社区特点鲜明，是济南历史文化名城的重要支撑，也是泉城济南的文化名片。其他如上海市黄浦区思南公馆街区、福建省福州市鼓楼区三坊七巷历史文化街区、福建省福州市台江区上下杭历史文化街区、福建省晋江市五店市传统文化旅游区等都属此类，均承载了各地文化载体与人文景观的“名场面”。

古镇街区类。如山东省淄博市周村区古商城历史文化街区，为山东仅有、国内罕见，被誉为“中国活着的古商业街市建筑博物馆群”。如江西省上饶市鄱阳县饶州古镇，以赣鄱文化为精髓，结合鄱阳历史复制明清街巷式城市格局。街区围绕吃、住、行、游、购、娱、商、养、学、闲、情、奇打造鄱阳乃至周边业态最全面，产业链最完整的综合休闲文化旅游胜地。

时尚消费类。如北京朝阳区三里屯太古里为综合商业项目，集购物、休闲、艺术、娱乐为一体，由19座低密度的当代建筑布局而成，通过时尚活动传播文化理念，给游客带来独一无二的潮流体验。始建于1924年的春熙路，其品牌集聚度和旗舰店数量全国领先，成为引领国际时尚消费潮流的文旅休闲街区。此外如安徽省合肥市包河区罍（léi）街、河南省郑州市二七区德化步行街、被称为“亚洲第一街”的哈尔滨中央大街等均为城市休闲旅游的“潮圣地”。