【眼界周刊】校园里的“守望者”

◎山东商报·速豹新闻网记者 邹通

在我国许多中小学校，有一名特殊的“校长”——法治副校长。顾名思义，法治副校长主要负责增强学校师生权益保护、推进青少年宪法法治教育等。日前，教育部发文要求，全国中小学校都要配备法治副校长，足见其重要性和必要性。法治副校长干什么、谁来管、怎么聘、如何发挥专业优势？就成了近期热议的话题。

法治副校长引关注

近日，“法治副校长”一时间成为热词，所谓法治副校长，就是指由人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政部门推荐或者委派，经教育行政部门或者学校聘任，在学校兼任副校长职务，协助开展有关工作的人员。

说到法治副校长制度，就要从广东说起。1998年，广东省部分地方开始探索法治副校长制度，并开始在全国推广。2003年，中央社会治安综合治理委员会、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、教育部、司法部联合发布《关于规范兼职法制副校长职责和选聘管理工作的意见》，由此也从国家层面确认了由司法人员担任中小学校法治副校长的制度。

多年来，兼职法治副校长制度在增强学校师生权益保护、推进青少年宪法法治教育、维护学校及周边地区治安秩序等方面发挥了积极作用。同时，工作中也存在一些突出问题：法治副校长配备不均衡、履职尽责能力不平衡，人员流动大、难以及时补充，履职积极性、主动性不强，作用发挥不充分等。

针对以上问题，中共中央印发的《法治社会建设实施纲要(2020—2025年)》明确提出，“完善法治副校长制度”。日前，教育部颁布《中小学法治副校长聘任与管理办法》（以下简称《办法》），进一步完善法治副校长制度，破解实践中的突出问题，完善中小学治理体系，健全学生权益保护机制，促进未成年人健康成长。该办法要求每所中小学校至少配备1名法治副校长，将于今年5月1日起正式实施。

明确干什么怎么聘

今年，全国中小学校都要配备法治副校长。而对于法治副校长的具体职责，其实制度施行多年来仍存在不少问题。例如长期以来，法治副校长主要以开展法治宣传教育为主要职责，在推进青少年宪法法治教育方面发挥了积极作用、取得积极成效。但在个别地方，实践中有的法治副校长仅为“临时普法员”、职责定位还需进一步明确。

如今，这一问题已经明确，《办法》根据法律规定和实践需要，进一步明确法治副校长还需协助开展的保护学生权益、预防未成年人犯罪、参与安全管理、实施或者指导实施教育惩戒、指导依法治理等职责。拓展法治副校长的职能，既能充分发挥各派出机关工作人员的优势，也将为完善中小学治理体系、健全学生权益保护机制创造积极条件。

而在“怎么聘”的问题上，《办法》明确了法治副校长在政治、业务、身心健康、教育能力等方面的要求，由派出机关根据条件择优选派。《办法》规定由教育部门会同有关主管部门制定聘任计划，建立法治副校长人员库，并组织学校选聘。优先为偏远地区、农村地区学校和城市薄弱学校配备法治副校长。同时，《办法》对任期及续聘等作出针对性规定。值得注意的是，《办法》将年龄不超过65周岁、符合条件的退休人员也纳入聘任范围。有分析认为，这是希望更多热心教育的法治工作者贡献力量。

校园有了“守望者”

近年来，校园欺凌现象逐渐进入公众视野，相关新闻报道也屡屡引发网络对这类现实问题的广泛讨论。“正视”问题方能“重视”问题，要想拔除、遏制校园欺凌的“根苗”，学校、家庭与社会各界就必须积极携手、相互配合。

有分析指出，校园欺凌案件通常难辨、难断，要真切守护未成年人的身心健康，就需要有人充分发挥监督与落实的重要职责，法治副校长制度正是对此的有力回应。分析认为，法治副校长可以在普法教育、督促和指导学校制定相关制度和规定、及时发现和制止校园欺凌行为、参与校园欺凌的认定、教育和矫治实施欺凌行为的学生等方面发挥非常重要的作用。在中小学设置法治副校长，就是希望其能成为校园欺凌现象的“巡航舰”，成为引导学生向善向好发展的“海上灯塔”。

有专家认为，某些时候，未成年人缺乏对校园矛盾冲突性质的正确判断，受害学生可能出于恐惧而不知如何寻求帮助，这些原因也会导致一些校园欺凌事件愈演愈烈。要想从根源上减少校园欺凌等现象的发生，就必须增强学生知法、懂法、守法、用法意识。在这个意义上，法治副校长也能发挥积极教育指导作用。

如此看来，法治副校长无异于“麦田里的守望者”，正如《人民日报》评论文章中指出，正是因为“孩子们都在狂奔，也不知道自己是在往哪儿跑”，所以，这位守望者的重要职责就是守望相助，“要是有哪个孩子往悬崖边来，就把他捉住。”

保障措施来护航

《中小学法治副校长聘任与管理办法》将自今年5月1日起正式施行，也有部分网友表示，新的规定和制度是否真能做到行之有效、切实解决现实问题还有待检验。这种担忧完全可以理解，因此有专家分析，唯有持续推进新办法、新政策的高效施行，方能有效化解人们的担忧、回应社会大众的托付与期待。也因此，《办法》针对如何发挥好中小学法治副校长的制度优势，制定了重激励强保障的细则。

《办法》规定，教育部门要会同有关部门制定实施法治副校长培训方案和规划，提高法治副校长履职能力和水平；派出机关要为法治副校长开展工作创造条件，将担任法治副校长工作纳入工作量，明确为考核内容；学校要提供必要的便利条件，建立工作机制，积极支持、配合法治副校长开展工作。《办法》还明确，对工作成绩突出的法治副校长、开展中小学法治副校长工作有显著成绩的组织和个人，要按照规定予以表彰、奖励。派出机关、教育行政部门可以根据有关规定为在偏远农村地区、交通不便地区学校任职的法治副校长给予食宿、交通等补助。

有分析指出，提高法治副校长的履职能力，也是强化保障的重要一环。教育行政部门应当会同派出机关制定法治副校长培训方案和规划，并纳入教师、校长培训规划，安排经费对法治副校长开展培训。

总之，未成年人的身心健康，关乎国家未来。作为校园里的“守望者”，法治副校长任重而道远。努力营造一个风清气正的成长环境，让祖国的花朵们阳光成长，这也是社会大众的期望。