【深度周刊】国家可持续发展议程创新示范区为何选定枣庄

　　◎山东商报·速豹新闻网记者 王远 实习生 程祥

　　近期，国务院批复，同意枣庄市以创新引领乡村可持续发展为主题，建设国家可持续发展议程创新示范区。

　　在此基础上，作为一座转型中的资源型城市，枣庄将进行国家农村改革实验区、现代农业示范区、农业绿色发展先行区、可持续发展议程创新示范区四区共建。

　　近两年来，枣庄以“工业强市、产业兴市”为战略，加快转型升级。今年上半年，全市GDP突破千亿，实现1005.44亿元，同比增长4.1%。15项主要经济指标中，8项增幅位居全省前3位，其中一般公共预算收入、外贸进出口、贷款余额等3项指标增幅居全省首位。

枣庄台儿庄古城区风景如画

　　创新引领·四区共建

　　自2016年12月以来，国务院已正式批复设立11个国家可持续发展议程创新示范区。各个示范区创建主题均因地制宜，各具特色。

　　在与枣庄同批的5地示范区中，枣庄市与徐州市、湖州市的建设主题突出了“创新引领”。不但如此，枣庄市重点针对农业资源价值实现不充分、乡村发展要素集聚能力不足等问题，聚焦于乡村可持续发展，为历年首次。

　　据枣庄市政府网站，枣庄市国家可持续发展议程创新示范区创建工作于2017年5月正式启动，2018年12月完成科技部专家咨询答辩。

　　枣庄市的示范区建设共分三个阶段实施：

　　到2024年，示范区建设取得初步成果,通过开展“科技创新、农业基础、动能培育、生态保护、城乡融合”五项重点行动，初步形成“生态、包容、美丽、活力”枣庄特色。

　　到2027年，基本建成示范区,进一步强化科技创新引领,巩固农业基础,培育城乡经济新动能,提升生态建设水平,推进城乡融合发展,打造“绿色、和谐、富裕、宜居”家园。

　　到2030年，全面建成示范区,在绿色转型、城乡融合、美丽乡村三个方面为联合国2030年可持续发展议程推出“枣庄范例”,提供“枣庄经验”。

　　由此，枣庄将进行国家农村改革实验区、现代农业示范区、农业绿色发展先行区、可持续发展议程创新示范区四区共建。

　　鲁南煤城·转型升级　

　　提起枣庄，人们往往会想起这座城市曾经的称号——鲁南煤城。

　　公开资料显示，枣庄市地处苏鲁豫皖四省交汇处，原为峄县、滕县辖地。1958年，峄县机关迁至枣庄镇。1960年，峄县改为县级枣庄市。翌年，升级为地级市。

　　2018年，枣庄市辖市中区、薛城区、峄城区、台儿庄区、山亭区、滕州市等6个区（市）。截至2021年末，枣庄市常住人口385.31万人。

　　枣庄是一座因煤而建、因煤而兴的城市。据其市志，早在唐、宋时期，枣庄就已出现煤炭开采活动。1908年，在这里成立了“商办山东峄县中兴煤矿股份有限公司”，简称“中兴公司”，一直到抗战全面爆发前，这里是全国最大的华资煤矿。1912年，《中兴公司章程》正式施行，其中说明：“本公司总矿在峄县城北枣庄”。至此，枣庄逐渐出名。

　　新中国成立后，枣庄的煤炭事业发展壮大。公开资料显示，在整个计划经济时期，国家累计从枣庄调出原煤4亿吨，上世纪80年代，枣庄供应了江浙沪一带超过50%的煤炭，与煤炭相关的主导产业曾占经济结构的八成以上，枣庄也因此被称为“煤城”。

　　枣庄也是山东第4个省辖市。在当地市民眼里，鲁D车牌即是枣庄辉煌时期的明证。

　　进入1990年代，随着长时期高强度、大规模开采，枣庄市煤炭资源日渐衰竭。1999年，枣庄主要煤矿资源濒临枯竭，探明煤炭储量逐年下降，支柱产业开始萎缩。

　　2009年，枣庄被确定为东部地区唯一的资源枯竭型城市。2013年又被国务院列入中国老工业城市重点改造城市名单。

　　枣庄开始了转型升级之路。2015年，关闭全部30万吨以下小煤矿。2018年以来，连续三年获得全国资源枯竭城市转型绩效考核优秀等次，两次受到国务院督查奖励，今年成功创建国家可持续发展议程创新示范区。

　　工业强市·产业兴市

　　“先把经济搞上去”，枣庄以此破题。

　　2021年，站在“十四五”新起点上，枣庄决定实行“工业强市、产业兴市”战略，并为此开展三年攻坚突破行动。

　　枣庄市委书记陈平提出，推动产业转型，要坚持传统产业不能丢、新兴产业求突破。“优存量”提升煤电、建材等传统产业，“提增量”培育高端装备、高端化工等特色优势产业。构建以高端装备、高端化工、新材料、新能源等六大先进制造业和高质高效农业、新型商贸物流业、特色文旅康养业为主体的“6+3”现代产业体系。

　　为了培育壮大“6+3”现代产业体系，枣庄全面实施链长制，每条产业链确定一名“链长”、明确一个责任单位、成立一个工作专班、配套一个工作方案、明确一批承接主体，建立环环相扣抓工作落实推进的责任体系。“链长”由市级领导担任。

　　以枣庄重点培育的“锂电”产业为例。去年以来，枣庄“换芯”发展，聚焦打造“中国北方锂电之都”。随着天能动力电池、保利新10Gwh锂电池、吉利欣旺达动力电池、科达利新能源汽车动力电池精密结构件项目等一批龙头骨干企业项目落地,枣庄的锂电产业已经初步形成了正负极材料、隔膜材料、电解液等比较完整的全产业链条。

　　目前，枣庄市拥有锂电企业57家，科研平台24个，产品涵盖200多个种类。今年上半年，枣庄市锂电营收实现26.8亿元，同比增长147%。预期2025年枣庄锂电产值将达到800亿元。

　　“全过程跟进、全天候服务、全要素对接。”据媒体报道，总投资50亿元的吉利欣旺达动力电池项目，从开工到封顶，用了5个多月时间。项目推进之快，得益于枣庄推行的链长制和全生命周期管理服务，搭建了“企呼枣（早）应、接诉即办”平台，推出“午间不断档·全年不打烊”模式，全力打造“枣办好”政务服务品牌。

　　在枣庄，新型产业突飞猛进，传统产业也在加快转型升级。以具有55年历史的鲁南化工为例。从单一肥料到煤化工基础产品，再到煤基新材料、高端精细化学品，鲁南化工的产品逐步呈现高端化、终端化发展趋势。被确定为山东省“十强”产业集群领军企业和高端化工产业“链主”企业。2021年，鲁南化工营收突破126亿元，成为枣庄市首个营业收入过百亿元的企业，跻身中国石油和化工企业百强行列。

　　绿色乡村·智能发展

　　无论是传统产业提升，还是新兴产业构建，枣庄走的是绿色环保，生态智能的可持续发展之路。

　　7月下旬，在示范区启动会上，枣庄市委书记陈平表示，枣庄市将紧扣“创新引领乡村可持续发展”这一主题，结合数字乡村建设、“双十镇”建设、山水林田大会战、村集体经济发展等重点工作，高质量推进农业基础能力提升、城乡经济新动能培育等行动，全力打造转型发展示范区、城乡融合先行区、美丽乡村样板区，努力为乡村可持续发展提供更多枣庄经验。

　　8月2日，2022山东省数字乡村建设推进大会在枣庄举行。近年来，枣庄市扎实稳步推进数字乡村建设，在完善网络通信设施建设的同时，还充分依托云计算、物联网、大数据等数字技术赋能乡村发展。山东省数字乡村试点建设评选中枣庄数量最多。

　　以枣庄峄城石榴为例。峄城石榴是枣庄最具影响力的农业品牌。为全面实现石榴产业的数据赋能，峄城区建设了5G石榴大数据分析平台。“一个中心、三大平台、N个应用”石榴大数据平台通过物联网、大数据、云计算等数字加持，汇聚石榴全产业链数据资源，实现行业数据共享交互，为石榴产业监测预警等应用提供丰富、准确、实时的数据资源。

　　生态立市、绿色发展。为此，枣庄近年开展了“山水林田大会战”，实施山水林田系统治理，着力推进林业绿色生态、河湖水系生态、城市景观生态、乡村田园生态等体系融合提升，构建形成“山青、水秀、林茂、岸绿、田沃、湖美、城靓”的大生态格局。

　　以七星湖湿地公园为例。该园位于枣庄滕州市荆河南岸，以前是一家煤矿的采煤沉降区，总面积约2016亩。多年来，因采煤塌陷造成群众无法耕种，曾经坑塘遍布、杂草丛生。周边乡镇通过实施“山水林田大会战”，将该处建成了集水系绿化、生态修复、人文景观、游憩科普等功能于一体的生态湿地公园。

　　在枣庄这样的例子还有很多。以创新为引领，枣庄正在走出一条资源型城市转型的新路。