【好奇周刊】分水岭时刻 联大如何迎战

　　◎山东商报·速豹新闻网记者 潘愈

　　本周，时隔两年，联合国大会回到线下，全体193个会员国终于得以聚首，来场痛快的“面对面”激辩。

　　新冠肺炎疫情仍处于全球大流行阶段、以俄乌危机为代表的地缘冲突持续、气候变化和极端天气事件频发、粮食和能源危机加剧……显然，2022年，并不轻松。危机四伏的当下，在这个重要的“分水岭时刻”，作为全球最具影响力的重量级大会，联大将带来怎样的建设性解决方案，我们拭目以待。

第77届联合国大会9月13日在纽约联合国总部开幕。新华社发

　　挑战重重

　　第77届联合国大会（UNGA，简称“联大”）当地时间9月13日在纽约联合国总部开幕。值得注意的是，这是新冠肺炎疫情全球暴发以来，联大首次举行全面回归线下的会议。

　　而就在前一天，第76届联大正式闭幕。匈牙利外交官恰巴·克罗西（Korosi Csaba）接替马尔代夫共和国外交部长阿卜杜拉·沙希德（Abdulla Shahid）成为新一届联大主席。会议主题也从“锻造韧性，永怀希望——实现疫后复苏，致力可持续重建，珍惜地球家园，尊重人民权利，振兴联合国”变成了“分水岭时刻：以变革方案应对相互交织的挑战”。

　　从“分水岭时刻”这个表达中可以看出，相比于前两年，许多在上几届联大就已凸显的挑战和困难一直延续至今，并未得到实质性的改变或者改善。在这样的背景下，召开联合国大会就显得更加重要。

　　联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯（António Guterres）在开幕致辞中坦言，世界正处于危险之中，推进和平、人权与可持续发展都面临各种困难。冲突、气候变化、贫穷、不平等、饥饿、分裂和不信任等威胁与挑战都“要求我们继续团结一致”。克罗西之前也表示：“我们生活在本组织（联合国）基础不断受到动摇的时代。随着多重危机逼近，联合国的信誉正在受到威胁。”

　　在接受媒体采访时，复旦大学联合国和国际组织研究中心主任张贵洪则分析道，如何协调大国关系，稳定国际关系的基本秩序，防止其继续滑向更危险的分裂局面，将是本届联大的重要课题之一。“联大是联合国的最高审议机构。如何缓和个别安理会常任理事国与部分会员国之间的紧张关系，是今年联大面临的新问题。”

联合国秘书长古特雷斯在第77届联大第一次全会上致辞。

　　连破惯例

　　联合国大会是由联合国全体193个会员国共同组成的主要审议、监督和审查机构。议程的前半部分是一系列高级别活动，如本届联大的“聚焦可持续发展目标”活动、纪念《联合国少数群体权利宣言》通过30周年等；而后半部分则是一般性辩论，为大会审议列入议程的各项议题阶段，是整个联大真正的“重头戏”阶段。

　　本届联大的一般性辩论将从9月20日开始至9月26日结束。届时，会员国的国家元首、政府首脑和高级代表会轮流上台并发表各自的主旨演讲。

　　据报道，联大9月16日经表决决定，允许乌克兰国家元首以预先录制视频的方式在本次一般性辩论中发言。但同时明确本决定不对未来联大一般性辩论以及高级别周其他高级别会议构成先例。

　　乌克兰和其他50多个会员国提交决定草案，以会员国领导人“因不可控制的原因”无法亲自出席联大会议为理由，单独允许乌克兰国家元首以预先录制视频的方式参会。《观察者网》报道称，该决定草案最终以101：7的压倒性票数获得通过。

　　紧接着，针对该决定草案，白俄罗斯当即提交了一份修正案，提议规定“因不可控制的原因”无法亲自出席联大会议的所有会员国领导人，均可以通过预先录制视频的方式参会。这份修正案如果获得通过，那就意味着把乌克兰以视频参会的权利范围扩大到了整个联合国成员国范围内。不出意料，白俄罗斯提交的修正案最终未获联大通过。

　　联大这种公然“开绿灯”的行为引发不少争议。其中，俄罗斯、委内瑞拉、尼加拉瓜、古巴、南非、巴西等国代表对此项决定表示担忧，在这些国家看来，联大此项决定明显违背会员国主权平等原则，无疑是将联大程序性问题政治化了。

匈牙利外交官克罗西宣誓就任第77届联大主席后出席记者会

　　较量继续

　　有分析人士认为，本届联大的会议主题反映了联大对当前世界交织叠加的混合式危机的关切，以及对寻找创新性和改革性解决方案的期待。

　　在这些混合式危机中，除了新冠肺炎疫情的持续大蔓延，以俄乌危机为代表的地缘冲突持续，仍看不到任何要结束的苗头，而围绕在美俄之间的政治、军事等方面的较量仍在继续，甚至有扩大趋势。

　　一个题外新闻近日引发围观——原本俄罗斯外长谢尔盖·维克托罗维奇·拉夫罗夫要出席本届联大并发言，但俄罗斯代表团迟迟拿不到美国发放的签证。最后，俄罗斯常驻联合国代表涅边贾和古特雷斯纷纷出面周旋，出面敦促。最终，或许是因为迫于国际舆论的压力，美国才在联大即将开幕的前一刻为俄罗斯代表团发放了签证。

　　对于美国如此“使绊子”的原因，有媒体分析认为，美国除试图限制俄罗斯在联大发出声音、孤立俄罗斯外，还意图借机推动联合国安理会改革。对此，俄方明确指出美国的真实目的是限制俄罗斯在安理会的否决权。

　　此外，如何应对迫在眉睫的粮食危机？如何在能源供应不足的背景下，继续推进减排协议落地？都成为本届联大的最大看点。　　

　　期待变革

　　古特雷斯对克罗西“通过团结、可持续理念和科学带来解决方案”用于指导联大工作的理念表示赞赏，强调“在我们应对共同挑战，为更美好、更和平的未来制定解决方案时，上述三要素至关重要”。

　　同时，克罗西强调，“我们应共同努力，重振包容、坚持网络化和有效的多边主义，以应对人类最紧迫的挑战，致力于将我们团结在一起的多边主义。我们的使命是在发生分歧的时候走到一起，在发生严重分歧的时候搭建桥梁。”

　　此外，俄罗斯总统弗拉基米尔·普京曾说，俄罗斯、乌克兰分别与联合国和土耳其达成农产品外运协议后，从乌克兰港口出口的谷物中，只有3%运往贫困国家；同时，只有欧洲联盟国家可以购买俄罗斯化肥，俄方至今仍不能经由欧洲港口向亚洲、非洲和拉美国家出口化肥。

　　古特雷斯日前在接受俄罗斯新闻社专访时表示，联合国正努力为俄罗斯粮食和化肥出口扫清障碍，已有多个欧洲港口向联合国释放积极信号。古特雷斯还提到，他将在下周联合国大会一般性辩论期间与俄外交部长谢尔盖·拉夫罗夫会面，讨论乌克兰局势、俄粮食和化肥出口等议题。古特雷斯说：“尽管我的日程仍在变动，但我可以告诉你们，我们当然会见面。”

　　值得关注的是，我外交部发言人毛宁9月17日宣布：国务委员兼外交部长王毅将于9月18日至25日出席第77届联合国大会一般性辩论。其间，王毅将主持召开“全球发展倡议之友小组”部长级会议，出席金砖国家外长联大会晤、中国－拉共体“四驾马车”外长对话、集体会见海合会“三驾马车”等活动，并同联合国秘书长、第77届联大主席及部分国家代表团团长或外长举行双边会晤。

　　届时，中国必将与各国碰撞出更多火花，为全球变革贡献更多“中国方案”“中国智慧”。