告别大拆大建的粗放建设模式，城市更新转向存量提质的内涵式增长。红砖墙、老厂房、青石板街巷，这些承载城市记忆的存量空间迎来系统性焕新机遇。日前，住建部等六部门出台文件专门部署老旧街区厂区活化，鼓励社会资本参与存量空间再造。山东以济钢3200高炉、济南上新街、青岛纺织谷为先行样本，在守护城市文脉与烟火气的基础上培育全新场景，推动工业锈带蝶变为生活秀带。与此同时，山东同步落地相关规划，印发城市更新“十五五”规划，明确至2030年完成240处老旧片区、街区厂区改造提升，遵循“无体检、不更新”原则，走微更新路径，借力市场化运营植入多元业态，让沉寂老空间重新融入现代城市。
◎文/图 速豹新闻网记者 史尚静 徐晓艳
济钢3200高炉老旧厂区更新改造项目已全面进入收尾阶段
济南市场化盘活老空间
老旧街区、厂区迎来重塑
深秋时节，济南东部中央森林公园内，百米高炉钢架矗立天际，新旧建筑语言在此激烈碰撞、温柔共生。日前，记者注意到，承载着济南厚重工业记忆的济钢3200高炉老旧厂区更新改造项目全面进入收尾阶段。这座见证济南钢铁工业蓬勃发展的百米高炉，通过保护性活化改造，以极具创意的“未来之环”为核心亮点，华丽蜕变为济南东部极具辨识度的全新城市建筑地标，实现了老工业遗存的新生重生。
山东商报·山海新闻记者梳理发现，济钢3200立方米高炉始建于2009年，是济南钢铁工业发展史上标志性的工业载体。2017年伴随济钢钢铁主业优化调整、转型升级，这座高炉正式停产，此后一度闲置，成为留存济南工业文脉的珍贵实物遗存。改造过程中，该项目对高炉主体结构实施加固，完整保留本体工业遗迹，同步新建环形景观廊道，以“科技之光，未来之环”为设计理念，将这里打造为总面积约2.45万平方米的数字文化中心。艺术展演空间、咖啡馆、特色餐厅在此落地集聚。值得一提的是，该设计斩获2024年全球未来设计奖金奖，一处活力满满的夜经济聚集区，在斑驳锈迹之上悄然重生。
这样的存量更新样本，在济南还有不少。扎根老城的上新街片区，把“留改拆并举、绣花功夫修老城”落到实处。这条街巷成型于民国初年，北接泺源大街，南抵文化西路，曾是名士聚居之地，老舍、方荣翔都曾在此居住，田家大院的弹痕、万字会旧址，封存着一段段老济南往事。时光推移，街巷配套日渐陈旧，隐身在闹市之中归于沉寂。2021年上新街片区更新启动，改造全程拒绝大拆大建，传统院落分批修缮，文保建筑、名人故居原样保留，青石板铺就的街巷肌理分毫未动。自2025年10月正式开街以来，持续推进招商运营，已入驻商户企业40余家，原本封闭的民居院落打开边界，咖啡馆、非遗展厅、文创空间陆续安家，安静老街变成市民闲逛、看展、闲谈的开放式文化街区。
值得一提的是，去年上新街入选山东省第二批城市更新创新案例，同时被写入2026年济南市政府工作报告，与明府城、老商埠并列，成为老城文脉与新业态融合的示范样本。今年9月，上新街凭借在历史文化保护、城市空间更新及文商旅融合发展等方面的实践探索，荣获“2026城市更新实践案例”奖。在这里，历史不再是锁在院墙内的展品，老院落承接新业态，老济南独有的烟火气，在往来人流里持续生长。
告别“大拆大建”
山东240处老旧空间将焕新
齐鲁大地上，市场化盘活存量空间的实践样本不断涌现。青岛依托百年纺织遗产，走出一条产业和文旅共生的路子。位于市北区的纺织谷，依托原青岛国棉五厂改造而来，保留了国内规模靠前的德式包豪斯锯齿厂房、水塔、老式纺织设备，2018年获评国家工业遗产。项目采取小规模渐进式修缮，守护青岛纺织“母亲工业”的城市根脉，由国有平台联合社会资本共同运营，2014年正式开园。纺织谷没有简单打造网红打卡景区，而是立足纺织本源，走出“纺织+时尚+文创”的复合路线。多年来园区积极响应青岛市城市更新专项规划，有序推进工业遗产活化利用和工业文化IP打造，时装周、买手节、艺术展常年在此举办，累计开发文旅体验场景百余个，吸纳时尚业态200余家。
济南、青岛等地的老旧厂区、历史街区、生活街巷与交通枢纽的升级实践，正是山东以市场化路径激活存量空间的生动实践，而这些镌刻着城市发展印记的存量空间，又迎来一场系统性、精细化的城市更新行动。日前，山东出台《山东省城市更新“十五五”规划》，明确到2030年完成240个老旧片区、街区厂区改造提升的目标，推动成片工业锈带，转型为市民可游可居的生活秀带。各地将因地制宜打造活力街区、更新老旧火车站周边片区，持续优化慢行系统，营造连续舒适的步行环境;推动传统步行街升级，创新消费场景激活商业活力;鼓励以市场化手段盘活闲置厂房，提前谋划业态布局，为老空间注入新功能。
山东的探索，也是全国城市更新浪潮的一环。近年来，国内城市更新自上而下搭建起完整的政策支持体系，更新路径愈发清晰。2025年5月，中办、国办印发相关意见，为城市更新定调，确立“无体检、不更新”原则，严控大拆大建，推动城市更新告别增量拆迁开发模式，转向存量空间渐进提质。
今年5月，国务院印发《城市更新“十五五”规划》，部署好房子建设、老旧房屋自主更新、原拆原建等重点工作，从居住单元到片区统筹，同步补齐安全、适老化、公共服务短板。自然资源、住建部门相继出台土地、规划配套政策，放开存量用地混合利用限制，盘活存量资产。六部门联合出台文件，专门支持老旧街区、厂区活化，鼓励社会资本参与，推动厂房、闲置空间转型文创、科创、便民业态。一系列顶层文件，共同传递清晰导向，告别过去大规模新建扩张模式，转向存量提质、内涵式发展。
六部门布局存量空间
老旧厂区、街区植入新业态
近日，住房城乡建设部等6部门印发《关于推进老旧街区厂区改造提升的指导意见》，部署推进老旧街区厂区改造提升工作，通过功能转换、业态升级、活力再造，让老城空间留住文脉、补齐短板、持续造血，助力城市高质量更新。按照部署，各地将对照《城市更新“十五五”规划》确定的目标任务，有序推进1500个老旧街区厂区改造提升重大工程项目建设。按照主导功能划分，改造对象不再局限于传统老旧小区，而是覆盖老旧厂区、老旧商业街区、老旧生活街区、老旧交通枢纽及周边街区，历史文化街区、历史文化名镇镇区也纳入改造提升范畴。各地将结合城市体检结果，瞄准设施老化、公共空间不足、产业活力偏弱等痛点，统筹划定改造范围、安排实施节奏，把片区更新纳入城市更新整体实施体系。
不同于大拆大建的改造模式，本次更新坚持分类施策，针对不同片区特点精准“把脉开方”。沉睡的老旧厂区将迎来功能转换，在守住安全底线前提下，通过内部改造、空间优化盘活利用闲置低效厂区、仓库等存量资源，植入科创研发、文化创意、体育休闲等新业态，同时做好工业遗产活化，让工业记忆在新场景中延续。曾经热闹的老旧商圈、商业街，则重点优化消费体验，完善慢行系统、休憩配套，拥抱夜间经济、银发经济、数字经济，培育沉浸式、体验式消费场景，擦亮街区商业品牌。
面向居民日常生活的老旧生活街区，更新重心落在宜居提质上。各地将依托老旧小区改造、完整社区建设基础，见缝插针补齐文化场馆、运动空间、家政网点、停车充电设施，建设口袋公园，打通慢行通道，同步推进适老化、适儿化、无障碍改造。闲置房屋资源也将被盘活，打造共享办公、创业孵化空间，在家门口拓展就业岗位，留住街区烟火气。
火车站、汽车站等老旧交通枢纽片区，将走站城融合之路。通过打通堵点、盘活低效用地、强化轨道交通场站立体复合开发，推动交通功能和居住、商业、公共服务深度融合;已经停用的场站、线路附属空间，也可以改造转型，孵化新产业、新服务。历史文化街区和名镇镇区，则以“绣花功夫”开展微更新，保护街巷格局、修缮历史建筑，在保留原有风貌底色的前提下补充公共配套，兼顾保护传承与民生改善。
政策之下，一批鲜活的更新样板已陆续在全国落地生根，这不是简单的翻新整容，而是文脉、民生与产业的共生。从锈迹斑驳的高炉到烟火绵长的老街，各地正以市场化思路、绣花般的精细，唤醒一处处沉睡的存量空间。在留得住记忆、装得下生活、育得出活力的方向上，更多老空间，正等待一场温柔而有力的新生。
