扩大内需战略下文旅行业怎么做？

◎山东省文旅产业创新研究院 姚曼

12月14日，中共中央、国务院印发了《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》（以下简称《纲要》），为深入贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》，12月15日，国家发改委又印发《“十四五”扩大内需战略实施方案》（以下简称《实施方案》），扩大内需被提到战略层面上来。文旅产业作为扩大内需、拉动内需的有力法宝，但在近几年的疫情重大冲击之下，如何让内需市场活起来、热起来是一个亟待解决的问题，此时《纲要》和《实施方案》的制定，对于文旅产业来讲，既是未来发展的新要求，更是提质升级的新契机。

发展环境定目标

实施扩大内需战略是满足人民对美好生活向往的现实需要，是充分发挥超大规模市场优势的主动选择，是应对国际环境深刻变化的必然要求，又是更高效率促进经济循环的关键支撑。党的十八大以来，我国坚定实施扩大内需战略，促进形成强大国内市场，内需对经济发展的支撑作用明显增强。

未来一段时期，国内市场主导国民经济循环特征会更加明显，消费已成为我国经济增长的主拉动力。虽然当前我国扩大内需仍面临不少制约，但总体上看机遇大于挑战。

在锚定2035年远景目标，综合考虑发展环境和发展条件下，《纲要》指出“十四五”时期实施扩大内需战略的主要目标是：促进消费投资，内需规模实现新突破；完善分配格局，内需潜能不断释放；提升供给质量，国内需求得到更好满足；完善市场体系，激发内需取得明显成效；畅通经济循环，内需发展效率持续提升。《实施方案》则围绕主要目标，针对制约扩大内需的主要因素，坚持问题导向，明确了重点任务和重要举措。

增长热潮抓机遇

“举目已是千山绿，宜趁东风扬帆起。”国内文旅产业市场巨大、市场开放度高，在拉动消费、活跃市场、扩大开放等方面具有特殊重要的作用，明年或将迎来文旅行业回升机遇。

12月17日召开的2022—2023年中国经济年会上，将扩大内需作为明年经济工作重点，全国政协经济委员会副主任宁吉喆在会上表示，明年要努力提升居民基本消费、传统消费，积极恢复接触型、聚集型、流动型消费，预期明年必将迎来旅游业的恢复性增长热潮。近日，中国旅游研究院院长戴斌在《中国旅游经济蓝皮书2023》重大课题开题论证会上对2023中国旅游经济的未来发展也进行了预测，从需求层面看，2023年游客出游意愿回升，我国旅游经济将处于“探底回升”进程，文旅产业抢抓此次回升机遇意义重大。

当前，山东实现了由旅游资源大省向旅游经济大省的历史性跨越，文旅产业有突破性进展。据“山东这十年”系列主题第八场新闻发布会数据显示，2021年实现文旅产业增加值6867.2亿元，占GDP比重为8.26％。根据近日中国旅游研究院发布的《中国国内旅游发展年度报告（2022-2023）》数据，2022年，全国省际旅游客源地排名中山东居第三。可见，山东文旅消费拥有巨大潜力，这要求我们必须多策并举，把潜在的消费需求变为现实的消费能力，不断增强其对经济增长的拉动作用。

文旅举措划重点

那么，文旅如何扩大内需呢？经梳理发现，在《纲要》中，“文化”“旅游”二词一共出现28次，体现出文旅产业的重要性。在《实施方案》中，文旅相关内容也占有不小篇幅，从促进消费、城乡发展、提高供给质量上指出文旅落实扩大内需战略的重点。

>重点一促进消费

1.着力培育文化消费。《实施方案》指出，要依托文化文物单位大力开发文化创意产品，扩大优质文化产品和服务供给，持续推进国家文化和旅游消费示范城市建设，推动国家级夜间文化和旅游消费集聚区提质扩容。实施文化产业数字化战略，壮大数字创意、网络视听、数字出版、数字娱乐、线上演播等产业。推动互动视频、沉浸式视频、虚拟现实视频、云游戏等高新视频和云转播应用。发展第五代移动通信（5G）广播电视，推动广播电视终端通、移动通、人人通。建立健全文化产品创作生产、传播引导、宣传推广的激励机制和评价体系。创新实施文化惠民工程。鼓励有条件的地区对电影、话剧、戏剧等消费实施惠民补贴。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护。推进长城、大运河、长征、黄河等国家文化公园建设。

近几年，山东把文化和旅游消费作为推动新旧动能转换的“潜力股”。在一系列有力举措的推动下，不仅形成了越来越多的新场景、好去处，还探索建立了消费者得实惠、文旅企业扩市场、金融机构拓业务的长效机制，文旅消费对经济社会发展的助推作用越来越显著。

今年举办的六届文化和旅游惠民消费季直接拉动消费2.25亿元，在推动“真惠民”的同时，聚焦文化创意、休闲旅游、精品演艺、数字文旅四大消费板块，推动“山东手造”进景区等，助力文旅市场复苏。同时，通过一系列示范引领行动，不断塑造文旅产业新优势。目前山东的国家级夜间文化和旅游消费集聚区达到12家；济南、青岛等7市被列入国家文化和旅游消费示范（试点）市。

2.促进旅游消费提质扩容。空闲时间是旅游活动和旅游消费的基础，也是旅游活动作为美好生活重要环节的必备要素。《实施方案》提出落实带薪年休假制度，目的在于保障和优化国民旅游休闲时间，进一步激发旅游休闲发展内生动力。在2013年和2022年出台的两次《国民旅游休闲发展纲要》中也都将“旅游休闲时间”摆在了突出地位。

《实施方案》还指出要大力发展全域旅游，加强区域旅游品牌和服务整合，建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区。推进红色旅游、自驾游、文化遗产旅游、工业旅游、康养旅游、旅游演艺等创新发展，提升度假休闲、乡村旅游等服务品质，完善海洋旅游、邮轮游艇、低空旅游等发展政策。促进群众体育消费。

3.加快培育新型消费。《实施方案》提出培育“互联网+社会服务”新模式。深入发展在线文娱，支持打造线上演播、数字艺术、沉浸式体验等新业态。鼓励发展智慧旅游、智慧广电、智能体育。发展新个体经济。支持线上多样化社交、短视频平台规范有序发展，鼓励微应用、微产品、微电影等创新。促进共享经济等消费新业态发展。拓展共享生活新空间，鼓励共享出行、共享住宿、共享旅游等领域产品智能化升级和商业模式创新。

4.完善社会民生基础设施。加强旅游信息基础设施、旅游集散中心、游客服务中心等建设，完善旅游配套设施和服务设施，推进旅游厕所革命，强化智慧景区建设，提升旅游服务品质。完善城市生态和风景廊道，提升城市绿化水平。加快高品质、各具特色的旅游景区、度假区、休闲街区建设。增加全民健身场地设施供给，持续改善群众身边健身设施。建设国家步道体系，推动体育公园、户外运动公共服务设施等建设。

>重点二城乡协调发展

我国有世界上规模最大的中等收入群体，是全球最具成长性的消费市场。同时，我国城镇化率还有较大提升空间，不断提高的城市生活品质将激发更多需求，新型城镇化带动的内需潜力将以万亿元计；区域协调发展战略深入实施，也将释放更多投资、消费潜力。

1.推动农村现代化。按照区位条件、资源禀赋、发展基础，分类引导，促进特色小镇规范健康发展。推进城市设施规划建设和城市更新。强化历史文化保护，塑造城市风貌，延续城市历史文脉。完善乡村市场体系。建立健全乡村旅游服务标准。加快乡镇影院建设。丰富乡村经济形态。推进现代农业产业园区、农业产业强镇、优势特色产业集群和国家农村产业融合发展示范园建设。发展各具特色的现代乡村富民产业，壮大休闲农业、乡村旅游、民宿经济、乡村文化等特色产业。

2.优化区域经济布局。《实施方案》指出要依托区域重大战略打造内需新增长极。扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展，协调上中下游共抓大保护，统筹沿黄河县城和乡村建设，打造具有国际影响力的黄河文化旅游带。

近年来，山东着力构建“一轴两带贯通、九大组团联动”的发展格局，保护传承弘扬黄河文化，推进黄河文化旅游带高质量发展。在11月16日，山东省政府发布的《支持沿黄25县（市、区）推动黄河流域生态保护和高质量发展若干政策措施》中强调，要加快推进沿黄古城古镇古街区古村落保护利用工程，培育一批以民俗为特色的“黄河风情村”，同时支持建设旅游民宿集聚区。成立“黄河流域振兴传统工艺城市共同体”，促进了黄河流域文化遗产保护区域合作。

>重点三提高供给质量

供给侧要以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，推动供需在更高水平上实现良性循环。文旅品牌则是激活文旅消费新蓝海的重要元素。

《实施方案》在加强供给端的标准质量品牌建设上提出以下要求：深入实施商标品牌战略。打造中国品牌，培育和发展中华老字号和特色传统文化品牌。健全旅游、养老、家政、商贸流通、文化等服务业标准体系。持续推进教育、科技、文化、卫生、体育等领域事业单位改革。持续办好中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会、中国国际服务贸易交易会、中国国际消费品博览会等，推动进口规模扩大、结构优化、来源多元化。

今年，山东更加注重“好客山东”品牌宣传，通过做好“央视品牌强国工程”宣传推广、创新举办特色活动等举措，提升“好客山东”品牌知名度、美誉度。9月在济南开幕的第三届中国国际文旅博览会，拓展了中外文旅产业的交流对接；作为2022山东省旅游发展大会重要活动之一的2022世界文化旅游名城济宁（曲阜）论坛，汇集来自国内外不同行业的嘉宾共同探讨世界文化旅游名城建设发展新路径，在更高起点、更高层次上推进世界文化旅游名城发展。

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