文/图 速豹新闻网记者 杨千慧
近日，住房城乡建设部、国家数据局联合印发了《关于全面建立房屋建筑统一代码制度的通知》，明确将在全国全面推行房屋建筑统一代码制度，给全国每一栋房屋赋予终身唯一的“数字身份证”。同时，政策划定清晰实施时间表。2027年底实现新建房屋赋码落图全覆盖，达成工程建设、住房管理、城市服务全链条“一码贯通”；2030年底建成全国统一房屋建筑全生命周期大数据体系，全面重塑城市数字化治理底层逻辑。“全国统一编码落地后，各地独立的房屋数据将实现互联互通、实时共享，全方位升级了以往属地化的数据孤立问题。”有业内人士表示。
房屋有了“终身数字身份”
一码通查房产全维信息
日前，住建部、国家数据局联合发布建办〔2026〕32号文，正式敲定了全国房屋建筑统一代码制度落地时间表、统一技术标准、跨部门协同应用场景，意味着全国房屋数字化管理从地方零散试点升级为全国统一制度安排。速豹新闻网记者梳理政策文件发现，不同于各地此前自主推行的楼栋编码、不动产单元号，本次全国统一代码是独立、终身、全域通用的房屋唯一身份标识，执行国家统一《房屋建筑统一编码与基本属性数据标准》，依托全国CIM城市信息模型平台实现“赋码+落图”双机制，从国家层面搭建房屋数字治理统一框架。同时，政策明确两大核心时间节点，分阶段实现城乡房屋全覆盖。2027年底实现全国新建、改扩建房屋分户赋码、落图全覆盖；2030年底分批完成城乡存量房屋补赋编码，建成国家级房屋全生命周期数据库，实现全域数字化建档。
值得关注的是，这套统一编码体系并非单一标识，而是覆盖多领域、多环节的数字化治理载体。从政策应用场景来看，统一代码搭建起“一码通用、一码通管、一码通办”三层应用体系。工程建设领域，编码嵌入施工许可证、预售证、竣工验收合格证，串联图纸审查、质量监管、BIM模型归档，实现工程全过程闭环数字化监管； 房产民生领域，二手房交易、租赁备案、公积金贷款、老旧小区改造、加装电梯全部依托编码核验，彻底消除虚假房源、一房多卖、隐性抵押等交易隐患；城市治理层面，代码延伸至户籍办理、工商注册、应急救援、市政供水供气、社区网格化管理，基层治理实现精准到户、精准到楼。
“以往办房产相关手续特别繁琐，一套房子对应好几种编码，规划、施工、不动产登记各用各的号，各部门数据不通，办过户、修基金查询总要反复交材料，房屋过往的建设、抵押记录也没法一次性查全。统一房屋代码就像通用索引，能把分散在各部门的房屋信息整合到一处。”房产中介从业者王军告诉记者，这套编码归集楼栋区位、建筑参数、交易查封、维修资金等房屋全维度基础信息，同时配套完善隐私保护机制，实行分级查询权限管理。“普通群众只能查阅房屋公开内容，房主实名验证后才能调取完整档案。”王军补充道，市民办理过户、租房等业务只需输入编码即可线上核验房屋全部关键信息。
各地试点先行探索
山东16市先后落地
事实上，在全国统一推行房屋建筑统一代码之前，国内多地早已自主开展房屋赋码、数字建档试点。据悉，住建部自2013年起陆续启动地方试点，选取广州、温州、长沙等城市率先探索房屋单体赋码机制，尝试以物理建筑实体为核心，建立唯一标识编码，打通建设、交易、监管各环节数据。2021年以后，试点范围持续扩容，全国数十个城市陆续加入建筑全生命周期数字化改革行列，统一编码规则、数据采集标准、空间落图规范，形成一套可落地、可实操的本地化工作流程。2023年，住建部明确27个全国试点城市，将“房屋单体赋码、一码贯通管理”列为硬性改革任务，为全国统一制度出台奠定坚实的实践基础。
“不少市民觉得房屋数字身份证是刚推出的新政，其实这项制度是十多年各地分批试点、一步步摸索打磨出的成熟方案。这次国家出台统一标准，相当于把各地分散经验整合规范，在全国全面落地推行。”山东省建筑科学研究院资深研究员崔洪涛表示，多年试点充分证明，一码管房能够切实为企业、基层人员和群众减负。记者了解到，各地结合自身治理需求探索落地路径，积累了丰富实战经验。长三角试点成效尤为突出，杭州完成12万套存量住宅编码补录，实现涉房业务免材料办理；台州融合数字门牌，便民服务、人口管理和应急救援更加精准高效；上海通过商业建筑分层赋码，规范企业注册地址管理。除此之外，安徽、湖北则聚焦老旧小区和县域房屋数字化建档，留存房屋建设、修缮、运维全过程记录，实现房屋质量全程可追溯。
作为北方试点标杆省份，山东省曾在2024年出台了全省统一《房屋建筑单体赋码落图技术导则》，搭建省级通用赋码工具，全省16市同步推进，形成全省标准化落地模板。其中，济南率先打通编码与水务报装实现“带码接入”，简化企业测绘申报材料；临沂市依托房屋统一代码实现消防设计审查“零材料线上申报”，系统自动调取编码关联的规划、建筑数据，企业无需重复提交图纸资料，累计服务130余个工程项目，单个项目审批周期缩短三成；威海打通多图联审与赋码系统，图纸全程线上闭环共享，免去纸质图纸打印装订，单个项目平均节省企业成本3.5万元；淄博则完成13万套存量房屋赋码，房产贷款、交易线上核验全覆盖，业务办理时长压缩九成。
全域赋码一体化
企业降本提效市民少跑腿
值得一提的是，即使各地试点摸索出不少便民落地模式，但分散自主推进的模式仍需提升空间。“每个城市都是根据自身政务系统、单独设计编码规则与数据平台，省市之间标准互不兼容，本地生成的房屋编码只能在辖区内流通。”崔洪涛解释道。他举例，购房者异地核验房产、企业跨省市施工时，各地系统无法互通，仍需重复提交纸质材料，跨区域数据壁垒难以破除。而且各地推进进度不均衡，大城市存量房屋建档速度快、应用场景完善，县域和老旧小区因原始档案缺失，赋码工作推进难度更大。“建立全国统一编码体系，就能把各地成熟做法汇总起来，不管办事、监管都不用再受地域限制，也能帮档案不全的地区补齐房屋数字化基础资料。”崔洪涛说道。
各地差异化的赋码模式，增加了企业跨城办事成本。而全国统一标准落地后，市场主体减负成效直观可见。记者走访多地房企、物业企业了解到，编码制度同样降低市场主体运营成本。“企业跨城市布局项目，以往各地审批编码标准不一，我们要反复整理、报送房屋相关资料。全国统一编码落地后，集团能按一套标准汇总全国项目数据，工程质量、楼盘销售都可线上统筹管理，省下大量跨区域整理材料的人力。”一家全国头部房企工程总监王野告诉记者，不止开发企业，物业公司同样获益。依托分户房屋编码，小区维修资金实现数字化管理，业主可线上查询资金缴存、支出明细；涉及公共区域维修的项目也会绑定编码对外公示，有效化解业主之间的信息分歧，小区物业服务管理更加精细透明。
与此同时，不少市民切实感受到各地编码不互通带来的不便。“此前我在上海工作，西安老家旧房办理抵押贷款，两地编码体系互不兼容，上海公积金系统无法调取房屋竣工、抵押、维修档案。”市民闫康洁说，她专程赶回西安，往返不动产、住建窗口打印全套纸质材料，带回上海审核，反复补充楼栋备案材料，光资料核验就耗时近半个月。全国统一房屋代码落地后，每套房屋全生命周期档案统一归集绑定，异地业务无需往返跑腿、重复提交材料，办事效率将大幅提升。“统一房屋编码相当于给房产数据‘通了路’，改变了过去各地规则不一、数据不通、办事重复跑腿的现状。无论是企业办项目、物业管小区，还是市民办房产业务，今后都会更加省心高效。”业内人士表示。
