【智库周刊】"海洋强省计划"背后的邮轮旅游

◎山东省文旅产业创新研究院研究员 冯立明 姚曼 实习生 农琪珍

3月3日，山东省委、省政府印发《海洋强省建设行动计划》，强力启动山东新一轮海洋强省建设，推进海洋旅游和海洋文化振兴再升级。在海洋旅游方面，《计划》提出打造一批可复制、可推广的海洋旅游新业态。建设青岛中国邮轮旅游发展实验区、烟台邮轮始发港以及威海、日照邮轮访问港。在疫情之下备受冲击的邮轮文旅产业将迎来新机遇。 

“浮动的度假村”

邮轮旅行是近几年来热门的旅游模式之一，相对于国外邮轮旅游的发展，目前我国邮轮旅游事业仍处于初级发展阶段。

邮轮旅游提供一种类似度假地的经历，被称为“浮动的度假村”，产品分为邮轮航线和邮轮本身两方面。对游客而言，邮轮本身就是旅游目的地，享受其中的生活娱乐设施是海上旅游的主要组成部分，中途靠岸是为了观光、购物或游览，回到出发地时海上旅游即结束。

邮轮产业是世界上最具潜力的产业之一，能有效拉动其他产业发展，邮轮产业依托母港、停靠港及港口所在城市资源，向上下游领域延伸，形成了覆盖船舶制造、港口服务、后勤保障、交通运输、游览观光、餐饮购物和银行保险等行业在内，跨区域跨行业、多领域多渠道的产业链。

中国目前已经成为全球第二大邮轮客源市场，邮轮旅游发展潜力巨大。2020年，全球范围内的新冠肺炎疫情引发全球性经济危机，我国出境旅游基本停滞，全球邮轮旅游营业收入都有所下降。但从中长期发展来看，全球邮轮旅游市场广阔、发展潜力巨大，长期向好的趋势没有变。

邮轮“规划”频出

中国邮轮产业的发展，离不开中央及各级地方政府的大力扶持，相继将其纳入各地规划中。

国务院已将邮轮旅游纳入了“一带一路”“十三五”规划、CEPA及自由贸易试验区等国家战略，出台了《国民旅游休闲纲要》《关于促进旅游业改革发展的若干意见》《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》和《关于促进旅游装备制造业发展的实施意见》等文件，明确提出了建设邮轮母港、优化邮轮出入境政策和邮轮港口布局等政策。国家旅游局编制《全国邮轮旅游发展总体规划》，提出了“五群一带”的邮轮旅游发展总体格局。2018年交通运输部等十部门又联合印发了《关于促进我国邮轮经济发展的若干意见》，提出重点发展邮轮旅游市场、丰富邮轮旅游产品、完善港口综合服务功能。 

2018年，上海市发布《关于促进本市邮轮经济深化发展的若干意见》，提出到2022年，上海要建成覆盖亚洲市场的邮轮船供物资分拨中心，要建立健全邮轮产业相关政策体系、打造中国邮轮旅游发展示范区，邮轮港接待量要位居全球前三，跻身世界邮轮港口第一方阵，初步形成引领长三角一体化发展的邮轮经济产业链。除此之外，深圳、天津等地也都发布相关规划，提出大力发展邮轮旅游。

在近期发布的山东省《海洋强省建设行动计划》提到，要推进海洋科技创新能力、海洋生态环境保护、推进世界一流港口建设、推进海洋新兴产业壮大、推进海洋传统产业升级、推进智慧海洋突破、推进海洋文化振兴、推进海洋开放合作、推进海洋治理能力提升、建立政策保障体系九大行动。提出建设青岛中国邮轮旅游发展实验区、烟台邮轮始发港以及威海、日照邮轮访问港。

从境外到境内的转变

新冠肺炎疫情发生前，国内邮轮旅行最热门的目的地是日韩，坐着邮轮在海上吃喝玩乐几天后，到了国外玩一天再返程，深受中老年人的喜欢。如今，人们把邮轮游的目的地从境外游转移到了境内游。

长江邮轮航线密集，有宜昌-重庆、上海-重庆、上海-武汉、武汉-重庆等线路，由于长江三峡最美的景点在宜昌和重庆这两个港口城市之间，所以最常跑的线路是宜昌重庆段。

天津在加快构建天津邮轮航线国内循环体系，推动邮轮母港开辟国内新航线。通过发展邮轮在津游、邮轮沿海游等方式，策划打造“邮轮+天津文化游”“邮轮+天津生态游”“邮轮+天津乡村游”等特色主题线路，吸引以三亚、深圳、厦门、上海、青岛、大连等城市作为母港营运的邮轮挂靠天津，延伸客群腹地范围，增加邮轮母港始发航线，打造邮轮不夜港。

青岛作为我省的经济中心、国家重要的现代海洋产业发展先行区和海上体育运动基地，在《海洋强省建设行动计划》中多次被点名。国内邮轮面临重启的同时也将迎来邮轮复航后的转型升级，青岛积极争取“无目的地航线”的开通。所谓无目的地航线，是指邮轮并不靠岸，仅在海上巡游的航线。无目的地航线进一步丰富了邮轮旅游产品供给，可满足游客和居民海上看日出、潜水海钓、企业休闲商旅以及私人聚会等多样性的消费需求。另外，青岛的邮轮母港“集装箱部落”项目，集网红餐饮、特色民俗、购物、运动、观景平台、办公于一体，后期也将会引进音乐节、博览会等大型活动。

邮轮旅游是海南的优势，目前海南发展邮轮旅游的各方面条件都在逐步成熟。2022年刚刚公布的邮轮边境旅游异地办证政策，为海南邮轮旅游带来了新的机遇。海南的海洋旅游正经历由“浅蓝”向“深蓝”发展的探索，正从滨海观光向海洋旅游度假转变，从近海休闲向远洋度假转变。

“邮轮+”多元业态

在旅游业大变局背景下，旅游企业如何突出重围，通过创新转型升级，已经成为业界共同关注的问题。

以“邮轮+”为纽带，山东省港口集团所属山东港口邮轮文旅集团有限公司着力构建“1+3+1+N”产业发展模式和国际领先的集邮轮旅游、免税购物、休闲消费、健康管理等要素于一体的高端旅游服务生态圈，开拓了“邮轮+红色旅游”“邮轮+文旅”“邮轮+小镇”“邮轮+赛事”“邮轮+港城”等邮轮游模式。

2020年南沙邮轮音乐节以“首个邮轮母港湾区音乐节”为主题特色，通过极具岭南与世界风格的潮流音乐元素，融入集美食文化、创意娱乐、休闲旅游为一体的现代城市时尚玩法，打造场地最TOP、大湾区风景最美的全国首个邮轮母港音乐节。此外，以高端邮轮蓝宝石公主号为载体、以打造时尚社交概念为主旨的全球首个竞技主题邮轮嘉年华——南洋杯“移动的城堡”邮轮站，吸引了国内21支DOTA2战队的参加，并邀请了TI6冠军战队护国神翼Wings和第二届南洋杯冠军Newbee战队，共同决战甲板之巅。

不久前刚刚获评湖北中小学生研学基地的宜昌交运长江游轮，是国内首家以游轮为载体的研学基地，依托世界第一坝——三峡大坝，长江第一坝——葛洲坝，长江三峡——西陵峡等资源禀赋，宜昌交运长江游轮研学基地以“船说大国重器，拥抱长江母亲”为主题，围绕船舶文化、水电文化、峡江文化、民俗文化、桥梁文化、生态文化等内容根据小学、初中、高中不同年龄段量身定制了丰富的研学课程，将体验性、知识性、互动性有机融合打造出独具特色的“水上移动知识城堡”。

邮轮游前景展望

《中国邮轮产业发展报告(2021)》指出，2021年我国邮轮经济由“战略调整”的延长期正进入由内生驱动的“调整恢复期”。中旅邮轮有限公司总经理黎明“2021吴淞口论坛”上做出了这样的判断：中国邮轮行业正在渐进式地恢复，预计在2-3年内实现全面复苏。国际邮轮市场大门尚未打开，在“双循环”新发展格局下，预计国内沿海航线、无目的地游航线将率先复航。

2021年7月，东北亚邮轮产业国际合作会议暨第九届中国(青岛)国际邮轮峰会上，有200多位来自邮轮公司、行业协会、专家学者以及其他国家代表，围绕当今世界新冠肺炎疫情对邮轮产业的影响、疫后中国邮轮旅游未来发展趋势、邮轮安全措施、如何重启航线、重振市场信心等热点话题展开深入讨论。

中船邮轮科技发展有限公司副总经理汪彦国表示，虽然邮轮产业面临史无前例的挑战，但在后疫情时代，凭借稳健的政策，一流的港口、码头基础设施建设以及庞大的市场消费需求，中国邮轮产业前景十分光明。

在今年的全国两会期间，全国政协委员胡可一提出应重新审视事关邮轮全产业链发展的全局性和根本性问题，充分依靠我国制度优势并将其真正转换为邮轮产业的发展优势。并建议选择一些条件成熟的邮轮港为试点探索“中国邮轮模式”。

对于试点探索“中国邮轮模式”，胡可一表示，就是针对中资方便旗邮轮开辟持护照登轮的“闭环式”限制性出境游航线，或者称之为“海上游航线”。构建“中国邮轮模式”有利于加快我国邮轮产业链的复苏，提升本土邮轮公司地位，促使其走出困境。同时还可以通过邮轮运营业务反哺邮轮研发建造，催生更多符合国人需求和口味的订单。取得经验后加以推广，在疫情常态化时代实现邮轮产业高质量可持续发展。