【智库周刊】山东文旅产业创新路径解析

◎山东省文旅产业创新研究院研究员 高玲 刘雅青

“高效统筹疫情防控和文化旅游创新发展，走在前、开新局，奋力夺取‘双胜利’”是2022山东省旅游发展大会的主题。其中，关键词“创新”，对于疫情防控常态化背景下的文旅产业来说，有着重大的意义。

从今年伊始，“创新”便成为全国以及山东两会的热词之一。围绕创新发展，山东出台了一揽子相关政策，同时也部署了一系列行动计划。近年来，乘着创新发展的东风，通过理念、模式、路径等系列创新，山东文旅产业新优势加速形成。高质量发展的背后，山东文旅产业的创新路径是怎样的？

精品旅游景区建设是景区创新的重要任务（资料图）

什么是创新

“创新”是当前政府决策和媒体报道中出现频率最高的一个词，同时也是当下文旅产业发展面临的最大机遇和挑战。2021年12月22日，国务院印发《“十四五”旅游业发展规划》，指出要以推动旅游业高质量发展为主题，以深化旅游业供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，立足构建新发展格局，着力推动文化和旅游深度融合，着力完善现代旅游业体系。在《规划》全文中，“创新”一词共出现62次，奠定了以创新驱动重塑旅游业的主基调。

那么何谓创新？“创”是指创造、创立，“新”是指新鲜、新奇，而创新就是以新思维、新发明和新描述为特征的一种概念化过程。创新的本质是通过相对意义上的新模式、新思维实现产品迭代、品牌重塑、内涵提升从而引流，而创新的价值则是帮助人们去实现更美好的生活。

山东省文化和旅游厅二级巡视员王春生在第十二个“中国旅游日”提出了“推动资源转化创新，提升旅游的思想价值、文化体验；推动产品业态创新，策划推出近郊游产品、线上文旅体验活动；推动管理服务创新，在惠民惠企上持续发力；推动宣传推介创新，让‘好客山东’品牌持续焕发新的活力”，以四个“创新”，进一步阐释了文旅产业创新的深刻内涵。而山东旅游职业学院党委书记陈国忠则认为，旅游企业应从制度、产品、技术、观点、管理、组织六个方面入手，进行整体创新，构建新的文旅产业组织体系，同时以内需拉动外需，不断为文化旅游发展赋予新动能。

山东文旅产业创新发展路径

·创新金融产品，精准服务文旅企业

文旅产业的高质量发展，离不开“金融活水”。随着新形势下文旅产业不断向“创新引领走在前”的目标迈进，倒逼金融产品、服务创新。

今年5月，山东省文化和旅游厅联合农业银行山东省分行推出“文旅振兴贷”产品，包括文旅融贷、文旅易贷两类产品，能够同时满足大中型企业及旅行社、民宿等小微企业不同的融资需求，贷款期限最长可达20年，小微企业贷款额度最高可达1000万元，贷款利率最低可至同期同档次LPR。联合中国银行山东省分行推出“文旅春天贷”产品，累计为文旅企业提供贷款支持12.3亿元。

与此同时，通过推出金融助力政策包，解决文旅企业融资难。山东省文化和旅游厅联合省发展改革委、省财政厅及金融部门先后制定印发《关于金融促进文化和旅游产业发展的实施意见》《加强金融支持文化和旅游产业高质量发展的若干措施》《山东省促进服务业领域困难行业恢复发展的实施方案》，从加大信贷支持、推动金融服务创新、健全银企对接机制等方面，形成“11+13+5”金融助力文旅企业政策包，印发解读手册，开展媒体宣传、专家解读。各级文旅部门下沉一线，进行政策宣讲和执行情况调研评估，及时帮助解决问题，推动政策落地。

·创新产业发展，培育高质产业集群

山东文旅系统通过产业创新发展，赋能全行业提质增效。2017-2021年，全省共接待境内外游客38.9亿人次，实现旅游总收入4.4万亿元。其中，2019年接待游客9.4亿人次、旅游总收入1.1万亿元，实现“万亿产业”的历史性突破。同时，培育壮大精品旅游产业集群13个，文化创意产业集群7个。 2018年以来，421个文旅项目列入省级重点项目库，累计完成投资1031.9亿元。争取中央和省级旅游发展资金18.3亿元，文旅重点领域和重点项目得到保障，推进文化和旅游高质量发展。

在培育市场主体方面，通过实施文旅企业“百企领航行动”，聚焦文旅行业各领域龙头企业，制定和落实财政、金融、用地等保障政策，强化扶持引导，支持做大做强。对中小微企业进行分类指导、引导扶持，特别是着眼破解旅行社当前发展困境，研究提出支持旅行社纾难解困、引导旅行社转型发展的政策措施。

此外，在消费市场培育方面，通过创新消费业态，举办惠民消费季活动，打造消费季整合平台。依托“好客山东·云游齐鲁”智慧文旅平台打造消费季唯一整合平台，优化升级消费券发券、领券、用券、核算全流程服务功能。同时，建立大数据分析机制。突出活动引领，坚持“板块有特色、月月有主题、活动有亮点”，构建“4+7+10”活动框架，即“文化创意、休闲旅游、精品演艺、数字文旅”4大消费板块，“手造山东、创意山东、动漫山东、云上山东、夜游山东、艺动山东、乡创山东”7大专题。　

·创新文物保护，传承优秀传统文化

文物作为历史的物质遗存，是我国悠久历史文化的见证和重要载体，是维系中华民族团结统一的精神纽带。加强文物工作，有利于推动科学研究，从而促进经济的发展。文物反映着不同历史时期科学技术发展的成就，是历史文化研究和现代科技文化创新、发展的依据，具有重要的科学价值。

山东省通过建立红色文化保护传承工作协调机制，研究部署红色文化保护传承重点工作有力实现了对各地区、各部门政策、资金、资源等方面的有效整合，形成推动工作的强大合力。近年来，山东的全国重点文物保护单位增至226处，石窟寺（含摩崖造像）183处。全省省级文物保护单位增至1968处，数量居全国第一。

通过跨界融合，启动山东老字号与博物馆融合发展行动。通过“老字号+博物馆”，进一步提升“山东老字号”公共品牌的影响力和美誉度。积极落实“老字号博物馆升级专项行动”“老字号与博物馆文旅商共建专项行动”“老字号馆藏文物认定及定级专项行动”“老字号文物单位保护专项行动”“老字号博物馆集群建设专项行动”五大行动。山东也成为全国首个进行老字号与博物馆多维度、跨领域融合推进文旅商一体化发展的省份。

在文物保护的同时，传承的意义同样重要。山东通过激活创新体验“金点子”，让革命文物“活”起来。全省各地革命文物博物馆、纪念馆创新探索革命文物的新媒体传播方式，利用数字化技术和现代化展陈手段，充分调动公众的视觉、听觉、触觉等感官体验。

·创新人才培育，培优做强科技主力军

创新技术的攻关，关键还是要靠高精尖的科技人才。今年山东省政府工作报告提出“加快建设世界重要人才中心和创新高地”。

为了培养优秀文旅人才，山东出台了《山东省文化和旅游领域人才队伍建设若干措施》《山东省“十四五”期间文化和旅游人才发展规划》《关于文物博物、艺术领域高技能人才与专业技术人才职业贯通发展的实施意见》《山东省精品旅游产业人才开发路线图》《山东省文化创意产业人才开发路线图》，修订完善图书资料、群众文化、美术、文物博物专业职称评价标准，制定艺术专业职称评价标准条件，不断加强人才工作顶层设计。同时，持续打造“文旅融合精英人才培训班”品牌项目，已累计培训各级各类文化和旅游精英人才800多名。

·创新服务保障，为文旅产业高质量发展保驾护航

文旅产业的健康有序发展，离不开服务保障。通过深化文化市场综合行政执法改革、加强政策法规研究以及开展专项行动等，不断推进全省执法管理制度化规范化。近五年来，下放权力事项36项，累计审批事项7151项，审批备案各级各类文化节庆活动66个。累计出动执法人员186.3万人次，检查文旅市场主体53.9万家次。完成省级层面文旅惠民实事9项，指导省直文旅系统自主完成文旅惠民实事908件次，惠及群众5000万人次以上。

有了坚强的“后盾”，山东文旅市场稳健发展。全省旅行社数量增至2743家，山东省星级饭店483家，全省持证导游人数45401人。五年来，获评全国特级导游2名，数量并列全国第一。首批国家级文明旅游示范单位2家，数量并列全国第一。