【智库周刊】康养强县的底气何在
◎山东省文旅产业创新研究院研究员 姚曼 实习生 农琪珍
6月26日，2022山东省旅游发展大会，2021年度山东省文旅康养强县授牌仪式举行。济南市莱芜区、青岛市市南区、滕州市、烟台市蓬莱区、青州市、曲阜市、泰安市岱岳区、荣成市、沂水县、齐河县共10个县(市、区)入选2021年度山东省文旅康养强县，本次山东省文旅康养强县评选也是山东省首批。那么入选的10个县(市、区)从全省地区中脱颖而出，底气何在？本文以文旅康养强县的评价指标为依据进行解读。
康养强县的政策底气
随着人们生活水平的提高、健康意识逐渐增强，以及人口老龄化的到来，健康、养生、养老需求逐步发展为刚性需求。早在2016年，国务院印发《“健康中国2030”规划纲要》，康养产业迎来发展机遇，康养旅游也逐渐成为大众旅游的常态模式之一。同年7月9日，健康中国行动推进委员会正式发布《健康中国行动（2019-2030年）》，意味着健康中国战略发展到了深入推进阶段。在党的十九大报告中提出，推进医养结合产业发展的新要求。
《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》也把医养健康列入“十强产业”进行重点培育。山东出台的第一个健康产业规划《山东省医养健康产业发展规划(2018—2022年)》，确定了山东的医养健康产业区域发展格局。
为激发县域经济发展的内生动力，今年3月，山东省财政厅会同省文化和旅游厅、省卫生健康委等部门联合印发了《山东省文旅康养强县财政激励政策实施方案》，确定每年评选确定10个文旅康养强县，给予资金、金融、土地等系列激励政策。在健康中国“共建共享、全民健康”理念下出台的各项政策规划，为康养旅游产业创造良好的发展空间，使在医养健康产业领域有优势的地区有了政策底气。
康养强县的指标底气
文旅康养强县是一个地区文旅康养产业综合承载力、核心吸引力和经济影响力水平的重要体现，也是衡量区域环境竞争力和创新发展力的重要方面。培养文旅康养强县，是推动文旅产业跨界融合、塑造优势的重要举措。从名单上看，这10个地区的生态环境优良、文化底蕴深厚、康养旅游资源丰富、产业基础扎实，都具备较好的文旅康养接待能力和发展文旅康养产业的巨大潜力与优势。
一、基础建设，展现综合承载力
一个地区的文旅康养综合承载力可以从文化场馆数量、景区数量、星级饭店和旅游民宿床位数、医疗康养机构数量等基础设施方面来衡量。
当前莱芜区拥有省级景区化村庄9个，四星级民宿客房数量、“泉城人家”民宿扶持奖励资金均居济南市首位。2021年新培育“泉城人家”民宿8家。该区内有医疗卫生机构1070所，医疗单位工作人员8600余人，开放床位4000余张。有养老机构8家，街道综合养老服务中心10家，城乡日间照料中心31家，农村幸福院358家。
市南区文化场馆配备较完善，现有图书馆、文化馆、博物馆总计8家，其中图书馆一级馆1家、文化馆一级馆1家、博物馆一至二级馆4家、博物馆三级馆2家，全区共有注册博物馆18家。4A级旅游景区4家。四星级以上饭店和取得特种行业许可证的旅游民宿床位数总计8057张，新增27张。全区共有A级以上旅游景区共12家，有高端奢华酒店2家、星级饭店及旅游民宿23家，其中四星级以上饭店和取得特种行业许可证的旅游民宿14家，包括五星级饭店5家和山东省首批五星级民宿2家。辖区内医疗、养老、养生保健（非医疗）机构总计587家，新增107家，有全国唯一地处市中心风景区的海滨花园疗养院等多所优质疗养机构。
沂水县院东头镇现有国家5A级景区一处，4A级景区一处，3A级景区五处，是全省A级景区最多的乡镇；有农家乐192家，其中，省级好客人家五星级农家乐3家、四星级2家、三星级10家；发展精品民宿及商务酒店15家，床位2500余张。岱岳区拥有国家4A级景区4家，3A级景区46家，全国重点文物保护单位4处。蓬莱建成11家星级饭店、3家文化主题饭店、10家度假酒店、20余家精品民宿，旅游功能和休闲体验进一步丰富。滕州市共有A级旅游景区22家，其中4A级2家、3A级8家，医疗机构1195家。
二、多样资源，打造核心吸引力
康养强县的核心吸引力表现在文化吸引物、旅游吸引物、康养吸引物上。以济南市莱芜区和青岛市市南区为例。
济南市莱芜区拥有1个雪野省级旅游度假区、19家A级旅游景区，国家级非遗项目5个，省级非遗项目24个，齐鲁古长城、莱芜“古八景”、代表地方特色标识的钢铁博物馆等“五馆一院”，这是莱芜的文化吸引物。房干村入选全国乡村旅游重点村、全国“绿水青山就是金山银山”创新示范基地、省级森林旅游示范基地；房干村、王老村、卧云铺村等9个村入选省级景区化村庄；雪野航空科技体育公园入选首批省级体育旅游示范基地，这些是莱芜的旅游吸引物。正在建设中的嬴城宏济堂中医药文化产业园、本地的白花丹参等道地药材深加工的实现、门类齐全的康养机构等，都是莱芜的康养吸引物，也是康养产业高质量发展的有力支撑。
青岛市市南区旅游吸引物种类多、禀赋优，整体旅游吸引力强。现有国家级夜间文旅消费集聚区1家（青岛奥帆中心）、省级夜间文旅消费集聚区1家（青岛奥帆中心），新增省级夜间文旅消费集聚区1家。现有国家级文化吸引物共4个，包括国家级文物保护单位3处，国家级非物质文化遗产项目1项；省级共22个，包括省级文物保护单位10处、省级非物质文化遗产项目7项、省级文化产业示范园区5家，新增9个。全区文博及文化产业资源数量大、特色强，分别是国家级文物保护单位3处共261栋，省级文物保护单位10处共21栋，以及市、区级文物保护单位57处，此外有名人故居58处和两条“中国历史文化名街”，以及国家、省市区各级非物质文化遗产项目28项。同时，市南区康养吸引物优良，有县级医疗机构省级重点专科6个，分别是青岛大学附属医院、青岛市妇女儿童医院、青岛市市立医院、青岛市中心医院、青岛市精神卫生中心、青岛市口腔医院；省级健康促进示范县(区)1个、省级卫生城市（县城）1个。
三、数说康养，体现经济影响力
游客接待量及旅游总收入、文化企业数量增幅、医疗相关机构数量及营收等，都为上榜康养强县的加分项。
齐河在企业新药研发、生产环境等方面非常优越。目前，齐河黄河国际生态城已引进百多安、前沿生物、光普医疗、博科生物和唐派医疗等高新技术企业210多家，汇聚高层次人才20余人。
2021年莱芜医药产业园已入驻企业42家，正式投产24家，规上企业6家，高新技术企业6家，园区企业实现产值8.6亿元。
目前，滕州文旅企业达到3825家，2021年文旅康养产业营业收入达到170亿元。同时每年设立文旅康养产业专项发展资金4000万元，并统筹各部门资金支持全域旅游开发建设。
两年来，沂水县旅游接待人次和总收入始终保持省内县域领先和全市第一。2021年，沂水县内5家规模以上医药制造企业营业收入5.1亿元，同比增长84.7%；文旅康养类消费品零售总额增长24.6%，接待游客897万人次、实现旅游总收入92.75亿元，同比分别增长30.43%和38.91%。
而2021年度荣成市文旅康养产业增加值246.2亿元，占GDP总量的24.1%；文旅康养类上市企业7家，占总上市量的63.6%。2021年，蓬莱共接待游客1002.52万人次，实现旅游综合收入90.5亿元。岱岳区在2021年，接待游客增长27.6%，旅游收入增长 32.7%，旅游相关产业收入占生产总值比重达到28.9%，名列全省前茅。
四、筑牢生态，提高环境影响力
环境空气质量、公共服务水平是评价该地区文旅康养环境竞争力的指标。当前，世界卫生组织已将环境因素纳入康养政策体系的构建中，环境的好坏与人们的幸福感息息相关，优良的生态环境能减少疾病发生，从而延缓个体生理机能衰退，公共服务水平高低则决定了一个地区的环境便利性。
例如，2021年，齐河县PM2.5浓度降至38微克/立方米，同比改善24%，改善率在全省内陆各县市区排名第一，优良天数比例达到70.4%。荣成生态环境优渥，负氧离子含量平均达到1万个以上，年度空气环境质量优良天数达到97.5%。沂水院东头镇森林覆盖率达68%，有占地8000亩的国有林场一处，空气质量优良，年优良天数270天以上，素有天然氧吧、长寿之乡之称。蓬莱罗浮山负离子最高可达14.5万/m3，为广西巴马的3倍还多，是名副其实的“中国好空气”。
莱芜区“五山两水一湖一池”的生态禀赋得天独厚，近年来，对资源要素系统整合，打通旅游交通“最后一公里”，规划建设一批乡村绿道、自行车慢道、健身步道，建设“快行慢游”的路网游览体系。加大全域旅游三级服务网络体系建设，实现了旅游公共服务全覆盖。
蓬莱市除了建成海市公园、黄海绿洲公园、平山河湿地公园等“城市绿肺”，还构建海陆空大交通网络，实现了游客无障碍换乘。建立了全省第一、全国一流的智慧旅游服务平台，并与5G网络相联合，实现“一部手机玩转蓬莱”。成立旅游综合监管办公室，完善旅游社会治理机制，创新推行“116”监管模式，构建“双十百”社会监督体系，为全域旅游营造安全平稳的大环境。
滕州市建制村和新型农村社区等级公路通达比例达到100%，城区到A级旅游景区通游道路全部达到二级路以上标准；全市开通旅游公交15条，实现A级旅游景区全覆盖。完善产业配套，新建改建各类旅游厕所329座，新建旅游集散中心，广泛设置咨询服务中心、游客服务点，全力推动全域旅游高质量发展。
五、突出特色，直击创新发展力
一个地区的发展目标、支持政策、产业项目以及创新性的示范做法等，为成功创建文旅康养强县夯实了基础。
1．全域旅游纵深发展，打造文旅康养品牌
近年来，为贯彻落实健康中国“共建共享、全民健康”理念，加快“十四五”时期文化、旅游与康养产业融合发展，山东各地区引领全域旅游向纵深发展，构建全域旅游格局，打造当地文旅康养品牌。从上榜的名单上看，被评为国家全域旅游示范区的有：蓬莱、青州、荣成、曲阜、齐河县；省级全域旅游示范区的有滕州、沂水、莱芜区、岱岳区。
齐河作为全省唯一入选的沿黄县，充分发挥温泉、湿地、生态等资源优势，立足“大文旅、大康养”发展定位，构建文旅康养全产业链条，全力打造国内知名文旅康养目的地。青州市初步建立起全域一体、文旅康养结合、跨界融合的文旅康养服务体系，着力打造“文旅康养青州”品牌。莱芜区把文旅康养纳入全区重点打造的产业体系，致力于建设成为极具生态康养特色的高品质全域旅游目的地。曲阜把中医药健康旅游纳入全域旅游体系建设范畴，推出“儒乡圣地·孝养曲阜”文旅康养服务品牌。
2．重点项目发力，带动产业集群起势
一枝独秀不是春，百花齐放春满园。优质的产业集群，是推进康养产业快速发展的动因之一。近年来，山东文旅产业持续迸发活力，医养健康产业集群正强势崛起。
济南莱芜区依托山水生态旅游资源优势，抓好齐长城国家文化公园、嬴城宏济堂中药生产项目等32个重大文旅康养项目建设，其中莱芜医药产业园，成为全市十大千亿级产业集群的重要组成部分、“康养济南”的重要产业支撑。
蓬莱围绕滨海、人文、森林、温泉、葡酒、艾草、节庆赛事等资源内容，形成了北、中、南三大板块全域发展的文旅康养产业集聚区，包括北部滨海亲水休闲度假区，中部葡萄康养休闲度假区，南部森林温泉康养度假区。
青岛市南区突出产业集聚发展优势，全力打造八大关文旅康养片区成为全国最大的滨海疗养院集群。持续发展太平角休闲康养产业集群和浮山湾康养旅游产业集群，围绕休闲康养、康养旅游等重点领域，培育了青岛疗养院、青岛海天中心等骨干企业，建成中国纺织工人疗养院等优质项目。
齐河以黄河国际生态城为龙头，带动齐河文旅康养产业全面起势，一批医养健康产业项目集群式落地齐河。同时推进孔雀王蓝海御华温泉酒店、阿尔卡迪亚温泉酒店等温泉酒店集群建设，打造各具特色、四季无休的温泉度假产业集群。
3．创新驱动，打造“康养+”文旅新业态
近年来，对标全省新旧动能转换“十强产业”，为进一步推动资源优势互补，各县市积极推动“康养+”模式，使不同行业、领域、业态跨界融合，达到乘数效应。在目的地资源端，除了一系列康养小镇、康养主题酒店等项目开始落地，大健康体验中心、康复康疗中心、颐乐学院等康养业态也频繁出现，甚至推出一系列康养旅游线路。
今年4月，曲阜推出中医药文化旅游项目，开发出中医药康养体验游等四条线路，将中医药博物馆、“三孔”景区、孔府馆藏、尼山中医药文化体验基地等景点串联其中，实现了“旅游+康养”的双向奔赴。曲阜依托孔子的父亲叔梁纥为官地鲁源村，打造了里仁美宿。住此处的游客可以在鲁源村的孔府作坊体验礼敬先师、手“读”论语、心想“诗”成等文化体验活动，尝试让传统文化滋养身心。除了主打康养理念，还联合中华蜜蜂园，推出蜂蜜、蜂王浆、蜂花粉、蜂胶等康养产品，探索出了一条“文化+民宿+康养”的文旅新路径。而石门康旅慢城依托儒家文化底蕴，聚焦康养产业，着力打造“康养+文化”“康养+旅游”“康养+体育”“康养+农业”的特色化、精品化、产业化的康养旅居圣地。
沂水县探索“农业+康养+文化+旅游+中医保健”模式，整合旅游、文化、农业、特色花卉种植等优势资源，打造集康养保健、休闲娱乐、农业观光、文化旅游于一体的田园综合体项目，加快新旧动能转换。
青州深化“医养游”协同发展，打造鹿鸣溪谷、九龙峪等景点式养老基地，支持王府街道全域打造集住、养、医、乐于一体的“5A王府·文旅康养小镇”。“医养+文化”，打造侯王村孝文化旅游综合体、东夷文化广场等综合性医养文化项目。
4．创新引资模式，优化康养营商环境
泰安市岱岳区围绕休闲旅游、观光农业、高端民宿、康养颐居四大主导产业，引进鲁商等21家工商资本，累计投资6.2亿元，走出一条“国有资本扛旗，本地企业跟随，当地村民得实惠”的招商引资新路子。在九女峰片区开创“乡村文旅+田园康养+667”的乡村振兴模式，获得中国文旅融合示范奖。
在7月2日启动的荣成市文旅康养产业推介大会暨2022乡村文化旅游季上，荣成对外伸出橄榄枝，天鹅湖度假中心、双榜子度假酒店、望山雅居等15个重点文旅康养项目现场签约。
滕州引入世界500强——中国光大集团有限公司，建设中国光大美铭康养温泉小镇项目。建立“企呼政应、接诉即办”文旅康养企业诉求解决工作机制，在全市开展文旅康养企业全生命周期服务，吸引了知名企业来滕投资文旅康养重点项目。
康养强县之后如何做
建成康养强县是一个新起点、新征程，莱芜区将按照文旅康养产业高质量发展三年行动方案部署，在规划引领上再发力，在资源整合上再深挖，在招大引强上再突破，在运营管理上再提升，全力推动文旅康养产业高质量发展。
青岛市市南区计划，到2025年将成为国内首屈一指的文旅康养目的地，初步建成城市滨海花园康养中心雏形和全球重要的文旅康养目的地，打造20个左右特色康养项目，开发完成至少5条康养旅游精品路线，培育至少5家龙头康养企业，升级建设至少10个康养中心，建成5家全国滨海文旅康养基地。
