【智库周刊】山东文旅产业飞起新“雁阵”

7月18日，山东省“十强”产业“雁阵形”集群专项激励名单公示，德州市齐河县精品旅游产业集群、泰安市岩岩泰山·青青岱岳精品旅游产业集群、淄博市精品旅游产业集群、枣庄市全域旅游产业集群4个集群入选精品旅游名单。自2021年确定入围省“十强”产业“雁阵形”集群以来，各精品旅游产业集群发展实现跨越式提升，在齐鲁大地上空飞起新“雁阵”，带动山东文旅高质量发展全面起势。

◎山东省文旅产业创新研究院研究员 姚曼

夜晚降临，九女峰内仍灯火通明，景色宜人记者周里 摄

“雁阵形”集群成态势

“十强”产业是新旧动能转换的“主战场”。近年来，山东聚焦“十强”产业，实施“领航型”企业培育计划，遴选确定了143个“雁阵形”产业集群，实施建链延链补链强链工程，形成了“产业集群+领军企业+特色园区”的“十强”产业推进态势。

对于入库的“雁阵形”集群和领军企业，山东集中政策资源，给予重点支持培育。2018年出台的《关于支持发展“十强”现代优势产业集群财政政策的实施意见》，从“抓龙头、育链条、搭平台、优生态、促融资”等五个方面制定了15条财政政策，用真金白银促进“十强”产业快速发展。

目前，山东已确定四批入库重点培育的“雁阵形”集群——2019年公布首批名单有45个“十强”产业“雁阵形”集群，其中精品旅游产业集群占4个；2020年有28个“雁阵形”集群，精品旅游产业集群有5个；2021年有32个“雁阵形”集群，精品旅游产业集群4个；2022年又拟入库重点培育的38个“十强”产业“雁阵形”集群，精品旅游产业集群有1个。

精品旅游集群的“家底”

近年来，山东各地强力推进全域旅游产业集群高质量发展，助推旅游行业新旧动能转换工作，积累了丰厚的“家底”。

今年，枣庄接待国内外游客1851.16万人次，增长119.18%，实现旅游总收入177.13亿元，增长133.68%。台儿庄古城内集群拥有的区域品牌、地理标志、市级以上品牌209个，龙头骨干企业104家，年度营业收入72.56亿元，新增专利21个，新增创新平台2个。齐河县重大文旅项目40多个，总投资1000多亿元。精品旅游雁阵形集群拥有规模以上企业52家，集群营业收入219.23亿元，支撑带动能力强的35家骨干企业营业收入138.66亿元，占比达63.25%。岩岩泰山·青青岱岳精品旅游产业集群龙头带动明显，涌现出山东龙岳创业、泰山天颐湖、鲁商泰山九女峰、泰尚黄精生物等一批优质骨干企业。

政策扶持保障 强化发展推力

入选产业集群省级名单，不仅因为产业自身实力不俗，也得益于大力推进新旧动能转换、推动产业集群创新发展的政策扶持。近年来，山东各级政府高度重视精品旅游产业发展，在财政、金融、土地、人才等方面，不断加大政策和资金支持力度。

齐河形成了“党政保障、市场驱动”精品旅游发展格局，出台《关于加快享誉全国文旅名县建设的实施意见》等财政扶持政策，《关于金融促进文化和旅游产业发展的实施意见》等金融支持文件，优先保障文旅康养项目用地等土地支持政策，对企业进行纾困，还将精品旅游专业人才队伍建设纳入全县人才队伍建设规划，有力保障了重点项目发展。

聚焦头雁领航 带动雁阵齐飞

山东各地集群始终把重点项目培育作为增强自身硬实力的“一号工程”， “重点”突出，全面“开花”，打造“头雁领航、雁阵齐飞”的产业发展新格局。

齐河形成以黄河国际生态城为雁头，以休闲度假、科普研学、文化体验、生态康养、乡村旅游、红色旅游、住宿餐饮、旅游商品、文旅演艺、节庆赛事等十大产业为雁列的集群模式。

岱岳区就是典型案例，突出“多链条”带动、产业集群发展，构建2大龙头项目+3大重点项目+8大支撑项目体系，逐步形成了“六大板块”的精品旅游产业集群:“太阳部落+泰山天颐湖+天乐城”高质量旅游景区集群板块；泰山九女峰乡村旅游度假区为主的乡村旅游产业集群板块；依托泰山云集特色街区、刘老根大舞台、中高端酒店项目打造的夜间休闲娱乐经济集群；以“旅游+”“+旅游”为路径的农旅融合产业集群板块；秉承“养老泰安·养生泰山”品牌，泰山黄精科技产业园为主的文旅康养产业集群板块；以及在融合运动健身上创品牌的体育旅游产业集群板块。

丰富业态组合 促进产业升级

产品新则客源广。入选的精品旅游产业集群，注重文旅融合发展，通过“旅游+”，培育文创、研学、非遗民俗展演等文旅新业态，在推动工业旅游、研学游、康养游、乡村旅游等方面取得新突破。

以齐河为例，齐河实施“旅游+”工程，延伸“吃住行游购娱”产业链。在“旅游+文化”上，建设中国现代黑陶文化馆、高标准打造国家级水利风景区大清河文化体验园。“旅游+体育”，每年举办中国攀岩联赛、黄河湿地马拉松、太极拳展演等大型活动，成为山东省首批黄河自驾游基地。“旅游+康养”，依托保利医养健康小镇、济高国际康养文化基地、光谱医疗以及境内丰富的温泉资源，打造面向京津冀鲁的生态型文旅康养基地。“旅游+研学”，依托泉城海洋极地世界夜宿、牧羊园研学夏令营、致中和国学课堂等开发户外拓展、野营训练等研学旅游，打造研学旅游示范基地。“旅游+农业”，以村庄景区化为统筹，打造了大徐村、姚王宋村、齐庄村、塚子张村等精品旅游特色村和致中和、鼎泰沣等乡村旅游休闲园区。“旅游+工业”，立足友康天然植物科技有限公司、巨威房车建设房车露营地，依托圣喜、空心挂面等食品工业，全力打造工业旅游示范基地。

创新引资模式 增强产业后劲

近年来，淄博注重引进国内知名文旅头部企业，文化旅游产业投资势头强劲。在招引落地的项目中，不乏灵山集团、景域驴妈妈集团等一批知名文旅企业，聊斋文化旅游区项目、牛郎织女景区项目、朱彦夫初心家园项目、红叶柿岩乡村振兴示范区项目等一批特色鲜明的文旅大项目正稳步推进。

在泰山九女峰片区建设中，岱岳区围绕休闲旅游、观光农业、高端民宿、康养颐居四大主导产业重点招商，先后引进鲁商、绿地头等21家工商资本进驻，累计投资6.2亿元，探索“国有资本扛旗，本地企业跟随，当地村民得实惠”的路子，形成山下大众休闲、山上文旅体验、深山高端康养的立体发展格局。

枣庄则坚持把招商引资作为培育壮大文旅康养产业的“第一要事”来抓，成立了七个招商引资小分队，围绕全域旅游、康养度假等方面赴上海、深圳等地开展了精准招商。

集群成效凸显 点燃发展引擎

如今，文旅产业集群已成为文旅产业新旧动能转换的新引擎，是促进城乡共建共享的富民产业和新时代乡村振兴的重要途径，名单中的旅游产业集群在经济、社会效益上均成效显著。

齐河全县接待游客数量以每年约50万人次的速度稳步增长，第三产业对经济增长的贡献率，达到66.3%，旅游产业增加值对GDP贡献率8.1%。岱岳区精品旅游产业集群为当地提供了众多就业岗位，2165名村民实现家门口就业。2021年，实现旅游带动综合收入237.97亿元，同比增长12.62%，有力拉动了相关行业消费，旅游相关产业收入占全区生产总值比重28.92%。淄博充分发挥本地文旅企业项目的带头作用，累计实现营收超过35亿元。淄博市精品旅游产业集群实现年营业收入260.36亿元，其中，龙头骨干企业年营业收入126.17亿元。

雁阵集群未来可期

风正好扬帆，建功正当时。产业集群是趋势，也是机遇，各地“雁阵”集结出征，旅游产业转型升级即将飞出“加速度”。

齐河将紧抓“十强”产业“雁阵形”集群发展的战略机遇，优化营商环境，以精品文旅项目建设工程、黄河文化旅游带建设工程、乡村旅游提升工程为抓手，推动齐河精品旅游产业集群实现更高水平的发展。淄博将推动精品旅游产业做强、做大、做精，力争到2025年，淄博市精品旅游产业营业收入突破300亿元。在推动文旅重点项目、扩大文旅消费、文旅融合、精准营销推介、旅游基础设施提升等方面再添新力。