作 者：入云龙

来 源：“趵突视角”微信公众号（ID：baotushijiao）

 

济南，一片远在9000年前新石器时代早期，便有先民繁衍生息的土地。

西汉始置济南郡起，“济南”这个名字已伴随城市2000年。

从发展历程来看，走过几千年的济南，有时很“难”，但一直没有缺乏的，是步伐的“矫健”。

不同于鸦片战争以后，泱泱华夏那些被迫打开的商埠，上世纪初，济南站在彼时开放前沿，于1904年即自开商埠，领改革之先。

济南老商埠夜景航拍图/赵天羿

今天的济南老商埠，已成为不少历史情怀者的向往，更是一处网红打卡地的浓缩景观。

历史视角环视，从自然环境与城市建设的结合方面，康有为登华山后，还曾给济南规划了北部新城，并大胆预言“不十年，新济南必雄美冠中国都会”。

但提上句，算作激励。

华山湖公园航拍图/赵天羿

一个时代有一个时代的机遇，一座城市有一座城市的使命，一代人有一代人的担当。

一份最新数据显示，在过去的五年，济南市GDP累计增幅全省第一。

2022年4月12日，济南市第十二次党代会落下帷幕，堪称少壮派的新一届市委班子甫一亮相就受到各界关注，提出了“加速向国家中心城市迈进”的梦想与“野心”。

此次党代会清晰勾勒出了济南未来5年的目标和方向。会议闭幕不到一周，济南市两会随之启幕，围绕城市发展大计细化笔触。

一幅未来五年的发展蓝图徐徐展开……

“中心城”梦想

细细看来，会议内容有很多值得特别关注的地方。

首先，本届党代会对济南今后五年的目标给出了清晰定位：“在绿色低碳高质量发展上作示范，在全国副省级城市中争一流，加速向国家中心城市迈进，奋力开创新时代社会主义现代化强省会建设新局面。”

这是济南第三次在官方报告中，明确提及“国家中心城市”，只不过表达的心情更加急迫：“加速迈进”。

无疑，这是一个雄心勃勃的计划。要知道，现在全国只有9个国家中心城市。

这里插播知识点：

现有国家中心城市名单——北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州、西安。

现有副省级城市名单——广州、武汉、哈尔滨、沈阳、成都、南京、西安、长春、济南、杭州、大连、青岛、深圳、厦门、宁波。

对比可见，四个城市名单重合，即广州、成都、武汉、西安。较为特别的是郑州，在国家中心城市范围内，却不属于副省级城市。

通俗点来说，国家中心城市是在直辖市和省会城市层级之上出现的新“塔尖”。国家发改委对其定义为：居于国家战略要津、肩负国家使命、引领区域发展、参与国际竞争、代表国家形象的现代化大都市。

如此之高的定位，对于城市不只是锦上添花，带来的好处同样也不只是名头上的好听，背后还涉及诸多现实利益。

首先，意味着城市能级的巨大跨越，在诸多重大国家战略中都能获得一席之地，城市在产业竞争中也能获得更多筹码。

当然，还有更实质性的利好。成为国家中心城市，意味着获得对全省乃至周边资源的调配能力，在整个区域发展中处于主导地位。

换言之，打造“强省会”，未必一定要以国家中心城市为前提。但晋级国家中心城市，无疑能提升打造“强省会”的筹码。

过去4年多，“谁是第十个国家中心城市”的时代之问一直没有得到答案。

截至目前，全国已有十多个城市提出争创国家中心城市。除了济南、沈阳、长沙、福州之外，还有青岛、南京、厦门、长春、昆明、南昌、乌鲁木齐等城市。

前些年，山东省内，济南、青岛关于国家中心城市之争，曾经在民间纷纷扰扰。

直至2021年2月，《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中，这样描述“两兄弟”：支持济南建设国家中心城市，支持青岛建设全球海洋中心城市。

2022年初，《山东半岛城市群发展规划》也明确表示：济南与青岛“相向发展、功能互补”。

联系到2022年青岛市党代会提出的“建设新时代社会主义现代化国际大都市”的总目标，并没有提国家中心城市一事，也算是两城之争的传说暂时落下帷幕。

“强省会”六个“小目标”

打造什么样的“强省会”，人们翘首以待。

回到济南。五年总目标之下，济南设定城市发展六个“小目标”，奔向“现代化强省会”。

——加快建设动能充沛、实力跃升的现代化强省会。

——加快建设创新涌动、富有活力的现代化强省会。

——加快建设功能完备、品质一流的现代化强省会。

——加快建设人民幸福、共同富裕的现代化强省会。

——加快建设绿色低碳、生态宜居的现代化强省会。

——加快建设治理高效、平安和谐的现代化强省会。

其实，过去五年，济南一直在努力赶超，奋力“走在前列”，成绩单可圈可点：GDP跨越5个千亿大关，2021年达到11432.2亿元、位列全国城市第18位，跨入了特大城市行列。

另有一份数据显示，济南市2021年GDP相较2017年，5年来累计增幅41.19%。这个增速有点“晃眼”：位居全省第一；增速排在第二位的是青岛，累计增幅39.45%。

未来五年，济南提出新的奋进目标：GDP力争达到1.8万亿元，常住人口超过1000万人，省会首位度大幅提升，国家中心城市建设取得突破性进展。

大明湖航拍/赵天羿

“走在前”的底气

如今，济南市五年后的总体目标再次划定，下一个五年济南想做什么？

我们先聊聊对现代城市发展而言至关重要的“工业”。

时间回溯到2020年。

那年7月份，济南出台《关于加快建设工业强市的实施意见》，明确了聚焦“智造济南”建设，实施工业强市发展战略。

随后几年下来，济南多次出台政策明确建设工业强市，比如，2021年出台的《关于加快建设工业强市的若干政策措施》。

《措施》相关表述中，透露出一个信息，即2022年是一个重要的时间节点。

比如：到2022年，做大做强做优四大支柱产业集群，规模总量达到万亿级；到2022年，数字经济占济南全市GDP比重达到47%以上；到2022年，实现营业收入千亿元以上企业3家；等等。

面对2022这个关键时间点，在本次的党代会上，济南的相关政策一脉相连，明确表示：

高端高质高效的现代产业体系是实现“三个走在前”的信心之源、底气所在，要坚持“工业强市”战略不动摇。

本届的济南市党代会和两会上，都明确提出未来五年“新培育3—5个国家先进制造业集群，培植5家以上千亿级企业”。

之所以如此坚定地走“工业强市”之路，源于济南对自身发展历史的清晰认知。

先进制造业是现代产业体系的基础和支撑。作为制造业大省山东的省会，济南是新中国的重点工业城市，工业文化厚重，产业基础雄厚，拥有全部31个制造业大类，是国内制造业门类完备的城市之一。

从数据上看，工业对济南经济的贡献也显而易见。

比如，2020年济南规模以上工业增加值增速达到12.2%，是全国平均增速的4.35倍，位居全省和全国主要城市第一位，工业对全市经济增长贡献率达到了44.2%，堪称济南晋级万亿俱乐部的“最大功臣”。

世界先进制造业大会现场，来源：大会官网

基于此，2021年，世界先进制造业大会选择在济南召开，这背后源于济南先进制造业既有底蕴、且发展迅速，更源于外界对济南发展先进制造业的普遍看好。

既有底气，又有实力，也难怪济南这次明确表态“到2026年先进制造业达到万亿级规模”。

“国家队”与“创新圈”

党代会部署各项工作，总揽全局，从不拘泥于某一板块的方向把控。

通过本届党代会，济南还透露了一个信号，即坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康“四个面向”，争创综合性国家科学中心，这也与“强省会”建设的“小目标”，遥相呼应。

回望过去五年，15家“中科系”院所落地布局，量子信息科学国家实验室济南基地、3家省实验室加快建设，济南在全国创新型城市排名中居第14位……这些都为济南做好科技创新文章打下了良好基础。

此次党代会在部署推进10项重点工作任务时，将“培育战略科技‘国家队’”放在了首位。

党代会提出，凸显济南在国家创新布局中的战略位势。争取一批重大科学基础设施、国家重点实验室落户济南，建设济南央企研发中心集聚地；规划建设“齐鲁科学城”，构建“产研院创新圈、超算中心创新圈、中科院济南科创城创新圈、山东大学创新圈”四圈联动格局；构筑创新创业“生态圈”；高水平建设科创金融改革试验区，打造全流程创新生态链等等具体举措跃然纸上……

部署推进具体工作的时候，济南将“培育战略科技‘国家队’”放在了首位，也看得出济南有“野心”。

打造“核心增长极”

济南的“野心”还体现在布局、谋划不拘泥于一城一地，而是着眼于全省，乃至全国。

2019年，“黄河流域生态保护和高质量发展”上升为重大国家战略，此后，全国新旧动能转换起步区、中国(山东)自由贸易试验区、“黄河战略”三大国家战略在济南交汇叠加，济南面临着千载难逢的巨大机遇。

济南起步区官网图片

面对呼啸而来的“黄河时代”，下一步如何操作，也是此次济南市党代会关注的一个重点。

笔者注意到此次济南市党代会报告提及，“在国家重大区域发展战略布局中，打造链接京津冀协同发展和长三角一体化发展的核心节点、引领黄河流域生态保护和高质量发展的核心增长极；在新时代社会主义现代化强省建设大局中，打造加快新旧动能转换的龙头、引领山东半岛城市群发展的龙头”，谋划“汇全省之智、举全市之力加快济南新旧动能转换起步区建设，打造黄河流域对外开放门户”等一系列有力举措。

仅“汇全省之智、举全市之力加快济南新旧动能转换起步区建设”这一表述，便可见济南对黄河战略之重视。

而放在山东省层面，对于济南新旧动能转换起步区的支持，提到的是“举全省之力”，将之打造成为“镶嵌在黄河流域的最具现代化特征的璀璨明珠”。

现实来看，济南“北跨”既是国家战略的要求，也是济南城市发展到现阶段，城市对腹地的内生需要。

“都市圈”构想

城市发展到现在，早已不存在“独立者”，城市之间需要联系，可以将之理解为“缩小版”的全球化。中国城市已经悄然进入“都市圈时代”。也就是说，城市与城市之间的行政壁垒、地域壁垒已经逐渐被打破，一体化的圈域经济现象出现。

城市群、都市圈应运而生，相应的，“圈内”产业、创新和人才资源互补性、互动性越强，都市圈的实力也就越强大。

“长三角”和“珠三角”已经是我国两个发展成熟的都市大圈，由于经济蓬勃发展，这两个大圈吸纳了全国大半产业、金融、科技、人才等资源。

城市圈的打造已经成为一个既定的发展趋势，位于沿海地区、黄河流域的山东省也迫切起来，计划打造属于自己的都市圈。

但这样一来，问题便来了，济南和青岛这两个山东的特大城市，哪一个才能成为核心城市，“圈起”周边区域，带动整个山东发展呢？

2020年6月，山东省出台《贯彻落实〈中共中央、国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见〉的实施方案》，提出构建“一群两心三圈”的区域发展格局。济南都市圈被赋予重任。

此次党代会，济南明确了一个工作重点，即“打造国内领先的现代化都市圈”，明确积极推动与胶济沿线的淄博、潍坊、青岛等城市一体构建高水平协同发展的连绵城市带；推进济淄、济泰、济德同城化等。

都市圈强调的是核心城市的功能以及地勤联系。客观来看，这也是当下济南急需破局的一个地方。一是济南自身区域辐射能力、带动作用还不够强，二是济南都市圈城市之间产业和人才的交流也远远不够。

2022年的济南市“两会”上也特别提到，“增强省会辐射带动能力，研究编制现代化济南都市圈发展规划”。关于这一点，有媒体报道：济南市发展改革委正牵头开展济南都市圈发展规划研究编制工作，并将积极做好对上汇报，争取尽快获批建设。

如果济南做好都市圈的融合，可以预见，在京津冀、长三角之间，“济南都市圈”必会崛起。

区域战略格局图/济南网

那么，回看文章开头，济南迈进“国家中心城市”的梦想，将照进现实。

济南市党代会和两会报告，笔者看了很多遍，最大的感受就是：新时代的济南很“细”，以市委书记刘强为班长的济南新一届领导班子，第一把牌，出得挺扎实。

五年，不短也不长，能干的事也不少。所有的统筹、谋划，最终还是要看落实。

作为一个在济南生活近十年的市民，激动并盼望着，济南如当初开埠那样，再领改革之先；也真切盼望着康有为的预言成真，“新济南雄美冠中国都会”。

行而不辍、未来可期，笃志前行、虽远必达。

济南，加油。