评论实名制引关注：让网络言论更真“实”

◎山东商报·速豹新闻网记者 邹通

如今网络跟帖评论已经成为公民参与社会讨论的一种重要途径，那么作为参与网络空间的现实网民就需要对自己的言行负责。对此，国家再次出招。近日，国家互联网信息办公室就《互联网跟帖评论服务管理规定（修订草案征求意见稿）》公开征求意见，按照“后台实名、前台自愿”原则，对注册用户进行真实身份信息认证，不得向未认证真实身份信息的用户提供跟帖评论服务。随着互联网的发展，网络实名制早已不是新鲜词汇，但这一制度必须严格落实，谣言、水军等现象曾屡见不鲜，网络不是法外之地，实名制跟帖评论为网民言行加了戒尺，网络生态也将得以净化。

评论实名制引关注

17日，国家互联网信息办公室公布的一则征求意见稿引起了外界广泛关注，该稿为《互联网跟帖评论服务管理规定（修订草案征求意见稿）》。征求意见稿规定，跟帖评论服务提供者应当严格落实跟帖评论服务管理主体责任，依法履行对注册用户进行真实身份信息认证、建立健全用户个人信息保护制度、建立健全信息安全管理制度等义务。

什么是跟帖评论服务呢？征求意见稿给出明确定义，即互联网站、应用程序以及其他具有舆论属性或社会动员能力的网站平台，以发帖、回复、留言、“弹幕”等方式，为用户提供发表文字、符号、表情、图片、音视频等信息的服务。

征求意见稿要求，跟帖评论服务提供者应当按照“后台实名、前台自愿”原则，对注册用户进行真实身份信息认证，不得向未认证真实身份信息的用户提供跟帖评论服务。对此，有分析指出，跟帖评论实名制遵循“后台实名，前台自愿”原则，也就是说，实名只存在后台注册阶段，网友发帖评论时仍可以起任意昵称，不必使用真实姓名。其次，网络提供平台也会对网友的真实信息进行加密保护，严禁泄露。互联网上的个人隐私不是无限和绝对的，“后台实名，前台自愿”可以平衡个人隐私、公众利益与国家利益。

有分析指出，网络评论作为重要舆论场，长期以来一直疏于管理，以至于跟帖评论中容易滋生违法犯罪言行。落实跟帖评论实名制，是打击网络违法违规行为的有效手段。此外，实名制下的“民意”往往比在虚拟名下的“民意”更为真实，可信度更高，实名制可以大大减少虚假讯息数量，从而提高监察部门利用网络来源查办社会不良面的效率。

提出新要求新规定

其实早在2017年，国家就已经施行《互联网跟帖评论服务管理规定》（简称《规定》）。与之相比，修订草案征求意见稿提出了新要求、作出了新规定。比如，征求意见稿提出，具有舆论属性或社会动员能力的跟帖评论服务提供者上线跟帖评论相关新产品、新应用、新功能的，应当按照国家有关规定开展安全评估。分析指出，治理跟帖评论，平台需要履行主体责任。也就是说，跟帖评论服务提供者要做到守土有责、守土尽责，而不能虚置职责，迷失角色意识。从既往案例来看，一些平台奉行流量至上，似乎跟帖评论越热闹，网友之间撕扯越激烈，带来的人气就越高，平台就越开心。在这种语境中，平台更容易对一些明显偏激性评论不用心管理，甚至乐见引发争议。

再比如，征求意见稿提出，对发布违反法律法规和国家有关规定的信息内容的跟帖评论服务使用者，应当依法依约采取警示、拒绝发布、删除信息、限制功能、暂停账号更新、关闭账号、禁止重新注册等处置措施，并保存相关记录；对未尽到自主管理义务导致跟评环节出现违法和不良信息内容的公众账号生产运营者，应当根据具体情形，依法依约及时采取警示、删除信息、阶段性限制跟帖评论功能直至永久关闭跟帖评论功能、暂停账号更新、关闭账号、禁止重新注册等处置措施，并保存相关记录，及时向网信部门报告。分析指出，添加了“禁止重新注册”的处理手段，对不良言行的震慑力更强，这种治理方式，更多元也更精准。

此外，《规定》与征求意见稿还有表述不同的地方。比如《规定》明确，建立健全用户信息保护制度，收集、使用用户个人信息应当遵循合法、正当、必要的原则，公开收集、使用规则，明示收集、使用信息的目的、方式和范围，并经被收集者同意；修订草案征求意见稿则提出，建立健全用户个人信息保护制度，处理用户个人信息应当遵循合法、正当、必要和诚信原则，公开个人信息处理规则，告知个人信息的处理目的、处理方式、处理的个人信息种类、保存期限等事项，并依法取得个人的同意，法律、行政法规另有规定的除外。

有分析指出，《规定》和征求意见稿的相关表述有所区别，对用户个人信息的保护更强调法治精神，对网络运营者提供更明确的法治要求，这也意味着网络运营者必须在法治轨道内行事，必须不折不扣地保护好用户的个人信息。

让舆论场风清气正

网络跟帖评论现在已经是网络空间的重要舆论场，也是公民合法权益保护的一个重要阵地，有分析认为，落实跟帖评论实名制可以有效规范网络环境，利于打造风清气正舆论场。

在《互联网跟帖评论服务管理规定》出台之前，网络跟帖评论无需实名，任何一个热点事件，跟帖评论的良莠不齐，五花八门，甚至出现污语辱骂的现象。一个平常的讨论可能剑走偏锋，成了互相攻击的“角斗场”。既不能明辨真理，又不能澄清谬误。一些有着真知灼见的人士看到这个场面后，也就敬而远之，不敢靠近。跟帖评论已经丧失了原本有的功能，丧失了对等交流沟通的根基。因此，跟帖评论实名制，是一种必然，是网络健康发展的客观要求，也是规律使然。无序必然走向有序，不对等必然趋向对等。跟帖实名有利于实现网络公民权利和义务的对等。

如今，《互联网跟帖评论服务管理规定》施行已经5年，互联网领域发生了巨大变化，法治保障更到位了，用户的权利意识更强烈了，对个人信息的关注更用心了。这也要求网络运营者因应时势，主动适应用户实际需要，积极优化自身管理，并与监管部门保持良性互动，全力遵守法律法规。有分析认为，跟帖评论咋管理，如何既尊重用户的表达权，让跟帖评论有活力，也能趋利避害，考验着治理水平。治理精准，监管得当，努力找到平衡点，便能实现多赢。