【眼界周刊】“断卡”行动来了

手机卡和银行卡，是与人们日常生活息息相关的两种卡。如今，要办理这两种卡，不会像以前那么简单了。近日就有媒体报道，一名视频博主讲述自己在办理银行卡时，因其“自由职业者兼家庭主妇”身份而遇阻，引发关注。究其原因，其实与“断卡”行动有关，一时间，“断卡”二字成了热词，与其相关的讨论也甚嚣尘上。

无奈的“断卡”

“断卡”二字最近又火了，但何为“断卡”?或许很多人仍不太明白。说到“断卡”，就要提到一个会议。为遏制电信网络诈骗高发态势，2020年10月10日，国务院召开了打击治理电信网络新型违法犯罪工作部际联席会议，决定在全国范围内开展“断卡行动”，针对非法开办贩卖电话卡、银行卡等行为在全国范围内开展专项行动。

这里说的电话卡和银行卡俗称“两卡”，手机卡，即包括平时所用的三大运营商的手机卡、虚拟运营商的手机卡和物联网卡;银行卡，即包括个人银行卡、对公账户、结算卡，同时还包括微信、支付宝等第三方支付。

“断卡”行动顾名思义，就是严厉打击整治非法开办贩卖电话卡、银行卡违法犯罪，主要采取打击、整治、治理、惩戒多种举措，斩断手机卡、银行卡的买卖链条，从源头上遏制电信网络诈骗犯罪高发态势。

当前电信网络诈骗犯罪多发高发的重要根源是“两卡”泛滥。“实名不实人”的电话卡，不但被犯罪分子用来搞电信诈骗，还会用来搞网络贩毒、网络赌博等犯罪，而这些钱大部分都是通过买卖的银行卡、对公账户或者第三方支付账户走账，难以追查和打击。每年因诈骗、网赌而上演的悲剧不计其数，给社会治安和家庭幸福造成了严重威胁。

此次“断卡”行动实际为斩断电话卡、银行卡的买卖链条，对于打击治理电信网络新型违法犯罪工作具有重大意义。对此，相关部门一直推进行动，以零容忍态度，依法严厉打击非法办理、出租、出售、购买和囤积电话卡、物联网卡以及关联互联网账号的行为，全力清理涉诈号卡资源。

值得一提的是，近日，工业和信息化部、公安部还发布《关于依法清理整治涉诈电话卡、物联网卡以及关联互联网账户的通告》，通告明确指出，凡是实施非法办理、出租、出售、购买和围积电话卡、物联网卡以及关联互联网账号的相关人员，自本通告发布之日起，应停止相关行为，并于2021年6月底前主动注销相关电话卡、物联网卡以及关联互联网账户。对通告发布后仍然进行上述非法行为的人员，将依法依规予以惩处。

反诈“杀手锏”?

知道了“断卡”行动的原因，再了解下怎样“断卡”。简单来说，主要采取三大举措，即打击、整治、惩戒。

首先是打击，主要打击四类团伙。开卡团伙，即利用管理漏洞为大批量开卡提供便利的“内鬼”;带队团伙，即诱骗或者组织他人开办电话卡、银行卡的团伙;收卡团伙，即接收带队团伙电话卡、银行卡的团伙;贩卡团伙，即接收“卡”，并层层贩卖赚取差价的人员。

其次是整治，主要整治重点地区和重点行业。重点地区就是“涉案”两卡的开办地、户籍地;“涉案”两卡的中转地。重点行业则为金融行业，主要包括各银行网点、第三方支付机构等;通讯行业，三大运营商、虚拟运营商，也包括代理、线上渠道等。

最后是惩戒，主要针对“两卡”违法失信人或单位。对出租、出售、出借、购买银行卡的，暂停5年内银行账户非柜面业务和支付账户所有业务，不得开立新账户。

有分析认为，“断卡”行动就是斩断电信诈骗的“左膀右臂”。可以说，警方从电话卡和银行卡入手，治理电信诈骗的手段就是“杀手锏”，就是“锁喉枪”。没有了电话卡和银行卡办理的乱象，就让不法人员失去了“左膀右臂”，即便骗子的“武功”再高强，也是“骗子无用武之地”了。

“断卡”行动在治理电信诈骗方面成果颇丰，有媒体报道，自去年10月以来，公安部已指挥各地公安机关先后开展四轮集中收网行动。截至目前，共抓获违法犯罪嫌疑人5900余名，缴获电话卡、银行卡共计13.4万余张，外界对于这样的成绩也给予点赞。

如今办卡人的普遍感受就是银行开卡审核的门槛提高了，这也是在打击犯罪的同时，从增量角度有效遏制其蔓延势头的关键一环。这一点很容易理解，银行提升开卡审核门槛，完全是针对公安部要求的“谁开卡、谁负责”的原则建立机制，全力切断非法开办“两卡”通道，这有助于最大程度压缩相关不法行为的空间。

服务被“卡住”?

不过行动实施过程中，也遇到了一些问题，有网友就反映，这项行动在一些地方却有矫枉过正之嫌。例如，想要办张工资卡普遍需要工作单位开证明，有时还需出具本地缴纳社保的证明、劳动合同等。甚至，一些银行网点索性暂停了开卡业务。

有分析就认为，提升办卡门槛，办卡需要工作单位开证明、出具本地缴纳社保的证明、劳动合同等，确实可以降低办卡的风险性。但同时对于办卡群体的定位，也有欠考虑之处，比如自由职业者、家庭主妇等群体，这些群体因难以出具工作单位证明、劳动合同等，在办卡时往往被“卡”。

此外，即便是“符合办卡条件”的群体，也对如今的办卡门槛抱有自己的看法。许多网友就反映，由于每家银行的开卡审核标准不一，以及政策透明度不够，往往造成证明材料繁琐、办卡民众“多跑路”。这显然有违如今“简政放权”的大势，“让信息多跑路，让人少跑腿”更是无从谈起。

可见，既积极响应“断卡”治理，又彰显该有的服务精神，给民众以方便，才是应有之义。

有专家分析指出，简单地提高办卡门槛并不是最好的方式，要做到“断卡”和便民两手抓，还需要更合理的措施，例如相关部门可以推动各银行间打通一些基础数据壁垒，借助技术手段精准识别办卡风险。还可以针对不同情形的客户，因地制宜进行审核，而非“一刀切”。此外，在重视开卡审核的同时，也要对那些长期不使用的账户及时进行清理，强化相关业务的过程监管。

总之，在推进“简政放权”的信息化时代，处理好风险防控和优化服务的关系，不让民众多跑路，不给民众人为添堵，办法还是有的，只是需要相关部门和机构共同研究，并制定最为合理的解决方案。

山东商报·速豹新闻网记者 邹通