【智库周刊】山东高质量发展政策清单

2021年12月31日，省政府印发《2022年“稳中求进”高质量发展政策清单（第一批）》，逐项梳理了2021年出台的四批政策清单、179项政策。其中，2022年将继续实施122项政策，包括扩大有效需求类34项、稳定经济运行类15项、加快动能转换类36项、强化要素保障类20项、社会民生事业类17项。在延续2021年一批政策的同时，又推出了56项新政策，以真金白银支持2022年山东省经济社会高质量发展。山东省文旅产业创新研究院通过梳理发现，在政策清单中，与文旅行业相关的共8项，均为2021年政策包中延续实施的政策。

文旅政策清单

在2022年的高质量发展政策清单中，有多项惠及文旅行业。值得一提的是，在8项政策中有7项属于扩大有效需求类政策，分别为：

省级财政安排不少于3000万元资金，采用政府补贴、企业让利方式，带动全省发放1亿元以上的文化和旅游惠民消费券。

成功创建国家全域旅游示范区、国家文化和旅游消费试点（示范）城市、国家级夜间文旅消费集聚区的市，省级财政分别给予300万元一次性奖励，用于改善文化和旅游消费环境。

省级财政统筹安排1亿元资金，打造“好品山东”“好客山东”，支持举办旅游发展大会，组织开展“山东人游山东”“好客山东贺年会”等活动，支持改善旅游设施，促进旅游消费。

运行好“好客山东·云游齐鲁”智慧文旅平台，扩大数字文旅消费。

统筹资金支持打造乡村旅游精品工程，协调解决100个村庄发展乡村旅游项目、100条通往乡村旅游点道路和100个旅游民宿的建设问题。对在城镇土地使用税征收范围内，直接用于采摘和农业观光的种养殖土地，免征城镇土地使用税；利用经自然资源部门批准整治和改造废弃土地发展的乡村旅游项目，从使用的月份起免征城镇土地使用税10年；对个人出租住房经营乡村旅游的，免征城镇土地使用税，减按4%的税率征收房产税。

激励文化艺术院团在严格落实防疫措施的前提下开展常态化演出，对省直艺术院团驻场演出给予成本性补贴，其中自有小型剧场演出每场补贴5000元，自有中大型剧场每场补贴8000元，使用非自有大型剧场演出的每场补贴1.2万元。建立省直文艺院团精品演出激励机制，对省直文艺院团组织精品剧目开展省内外展演给予奖励。

根据国家统一部署，对符合条件的出版物在出版环节执行增值税先征后返政策，对图书批发、零售环节免征增值税，政策执行时限截至2023年12月31日。

另外一项则属于加快动能转换类政策：深入推进景区“管委会+公司（基金、行业协会、理事会）”运营管理体制改革。

“扩大内需”一直是近年山东文旅行业的高频词。山东围绕扩内需推出系列举措，旨在打造经济内循环亮点，推动文化和旅游产业高质量发展。

“清单”背后的战略基点

2021年4月，在全国文化和旅游消费工作培训班上，山东省文化和旅游厅党组书记、厅长王磊作典型发言，在发言中提到，山东省文化和旅游系统近年来牢牢把握扩大内需这个战略基点，充分发挥消费基础性作用，积极顺应居民消费新趋势新变化，大力实施文旅消费促进行动，加快完善消费促进体制机制，持续调整升级消费结构，大力优化消费市场环境，助力构建“双循环”新发展格局。

文旅消费不仅是扩内需、促消费的有力抓手，也是促进“国内大循环”的重要抓手。近年，山东通过大力实施文旅消费促进行动，推动全省文旅消费取得明显成效。

早在2016年，山东就将实施文化消费促进行动纳入全省发展大局，之后连续4年写入政府工作报告。2020年先后出台《促进文化和旅游产业高质量发展的若干措施》《关于应对新冠肺炎疫情影响促进文旅产业健康发展的若干意见》《关于加快推进夜间旅游发展的实施意见》等政策文件，以提振文化旅游消费。同时，建立完善文旅消费工作协调推进机制，由省领导牵头抓总，26个省直部门和16市政府分工协作，形成促进文旅消费的强大合力。

在政策加持下，山东文化和旅游消费潜力不断释放。2021年4月第五届山东文化和旅游惠民消费季启动以来，充分发挥财政资金引导作用，大力激发文旅消费潜力。相关数字显示，截至10月底，山东共发放文化和旅游惠民消费券1.52亿元，直接带动消费6.02亿元，间接带动消费119.13亿元；精心策划开展八大系列主题活动，共计8000余项，有效带活文旅消费市场。

山东持续推进国家级文化和旅游消费试点市、国家级夜间文化和旅游消费集聚区创建。2021年10月27日，文化和旅游部、国家发展改革委和财政部联合公布了第二批国家文化和旅游消费试点城市（以下简称“试点城市”）名单，山东潍坊市、济宁市、日照市三市入选；在文化和旅游部发布的首批“国家级夜间文化和旅游消费集聚区名单”中，济南古城特色文化街区、济南市印象济南·泉世界、青岛市即墨古城、枣庄市台儿庄古城、济宁市曲阜尼山圣境、泰安市泰山秀城·老街入选。

同时，山东大力丰富新业态供给，开展2021“山东人游山东”“百场红色自驾游”“好客山东游品荟”“好客山东·乡村好时节”主题营销推广等特色活动，推出“2021年好客山东网红打卡季”系列活动，持续释放文旅消费潜力。“好客山东 云游齐鲁”智慧文旅平台上线运行，文旅消费智慧化、便捷度进一步提升。

在需求端，坚持以宣传推介为重要手段引导需求、刺激消费。将“好客山东”品牌纳入央视2021品牌强国工程，开展“联合推介、捆绑营销”。通过各种媒介强化省内宣传，“好客山东”品牌影响力不断扩大。

如何持续激发

文化旅游消费潜力？

以消费促发展，以发展促转型。

此前，在接受山东省文旅产业创新研究院采访时，山东旅游职业学院党委书记陈国忠表示，2022年山东文旅行业应继续围绕构建双循环格局，以高质量发展为目标，研究需求侧，加大供给侧，以供给极大地满足需求、牵引需求、制造需求，以内需型产品升级为龙头，以“扩大需求”为主要努力方向，以内需引领“外需”、拉动外需，为文化旅游发展赋予新动能，实现存量快速恢复、增量品质化增长。

1月6日，2022年全国文化和旅游厅局长会议召开。

山东省文化和旅游厅党组书记、厅长王磊发表新年寄语，表示2022年，山东将继续推进文化和旅游业高质量发展，办好第七届中国非物质文化遗产博览会等活动。围绕迎接党的二十大抓好主题艺术创作，推出一批精品力作。加强文化遗产保护利用，聚焦长城、大运河、黄河国家文化公园建设，实施文化遗产保护利用十项工程。提升文化旅游公共服务和市场管理水平，推进智慧文旅建设。

新年寄语对2022年的文旅工作锚定了方向。

在具体工作层面，山东省文旅产业创新研究院从省文化和旅游厅获悉，2022年将创新办好山东省旅游发展大会、中国国际文化旅游博览会等节会的同时，继续提档升级“文化和旅游惠民消费季”“山东人游山东”等活动，抓好文旅消费试点、示范城市创建评选，积极发展网络消费、定制消费、体验消费、智能消费等新型消费。激发夜间旅游潜力，丰富产品供给，美化亮化夜游环境，打造一批活动丰富、吸引力强的夜间消费集聚区。继续加强线上线下全媒体宣传，深化与主流媒体、新媒体合作，扩大宣传覆盖面，提升“好客山东”品牌知名度。希望通过强化措施，抓好政策落地，加大优质文旅产品供给，持续激发文化旅游的消费潜力。

◎山东省文旅产业创新研究院研究员 寇建伟