【眼界周刊】延迟退休 渐进而来

◎山东商报·速豹新闻网记者 邹通

“什么样的人会延迟退休？”“自己会不会赶上延迟退休？”这样的疑问在近日被广泛关注。原因就是延迟退休要来了，国务院日前印发《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》，其中明确指出“实施渐进式延迟法定退休年龄”。不过要注意的是“渐进式”，这体现“一步到位”“一刀切”式的硬做法不会出现，弹性、灵活、务实才是对劳动者以人为本的关怀。

为何要延迟退休？

何为“延迟退休”，其实就是延迟退休年龄，指国家结合国外有些国家在讨论或者已经决定要提高退休年龄的政策来综合考虑中国人口结构变化的情况、就业的情况而逐步提高退休年龄来延迟退休的制度。

为何要延迟退休？有专业分析指出，延迟退休有利于应对人口老龄化问题，目前我国65岁以上人口接近2亿人，占总人口的比例达到14.2%。联合国曾预测照此趋势，2050年中国社会的人口年龄中位数将达到49.6岁，即一半人口都将在50岁以上，老龄化社会已成为迫在眉睫的问题。如果不延迟退休年龄，未来老人越来越多，而年轻人越来越少，会对养老金的支付造成压力。延迟退休可以增加缴费额度，增加社保基金的结余，让社保基金的收支情况更好，更加有利于养老金的足额发放。此外，延迟退休可以更好地利用人力资源，避免人才资源的浪费，例如一些专家教授到60岁时也会被单位返聘，延迟退休可以利用好这部分人力资源，避免高学历高职称人才的浪费。

还有分析认为，我国现行退休年龄相对偏低，中国现行法定退休年龄是男职工60周岁，女干部55周岁，女工人50周岁。这一规定制定颁布于20世纪50年代，当时我国人均预期寿命也只有50岁左右。如今我国人均预期寿命大幅提高，从新中国成立初期的40多岁提高到了“十三五”期间的77.3岁。“十四五”期间，我国人均预期寿命将达78.3岁。与此同时，退休年龄总体偏低的问题就显得十分突出，延长退休年龄是自然而然的事。横向比较，延迟退休年龄也是世界各国应对人口老龄化的普遍做法。近几十年来，多数国家都不同程度提高了退休年龄。据不完全统计，全球30个主要国家中退休年龄普遍都在65岁以上。

将影响哪些人？

已有分析明确，如果延迟退休2022年开始，那么以下三个群体将会受到退休新政的影响：一是小于等于50岁女性工人（1972年以及以后出生的女性）；二是低于等于55岁女性干部和男性工人，主要是从事体力劳动的工人（1967年以及以后出生的人）；三是低于等于60岁男性干部（1962年以及以后出生的男性）。如果延迟退休2025年到来，那么1967年之后出生的男职工，1977年之后出生的女职工，1972年之后出生的女干部会受到影响。而80后和90后退休的时候，延迟退休大概率已经步入正轨。

至于以何种形式延迟，这里就要说到一个关键词：渐进式。目前对于“渐进式”的理解有两种，一是推行延迟退休的时间“渐进”，即经过一段过渡时间达到新的法定退休年龄，之后大家按新规定执行；另一种是延迟退休的方式“渐进”，比如女性退休年龄每3年延迟一岁，男性退休年龄每6年延迟1岁，直到2045年同时达到65岁。

其实对于延迟退休，世界上许多国家的做法也可借鉴。比如，美国的退休年龄通常是65岁，也可根据自身情况作出选择；瑞典法定退休年龄为65岁，对于延迟退休职工，按比例增发退休金；日本不少企业建立返聘制度，保障有意愿的员工工作到65岁。

对我国而言，有专家建议，延迟退休方案首先要征求社会意见，结合我国现实国情和文化传统进行制定；其次一定要实施渐进式延迟退休，让不同年龄人群逐渐接受。据了解，目前人社部正在会同相关部门制定延迟退休具体实施方案。

为何要“渐进”？

目前面对延迟退休，外界声音不一，毕竟由于工作岗位不同，不同人群对于延迟退休的看法会有所不同。有专家就指出，对于体力劳动者如建筑工人等、重脑力劳动者如程序员等、灵活就业者如外卖快递员等，此类行业的人群，干到60岁退休已经不容易，若要延迟退休，能否继续工作将会成为疑问。此外，部分在私企上班的员工，对于延迟退休也会有所担忧。相比之下，一些工作收入、地位较高，工作环境较好的人群，则对延迟退休并无太大忧虑。

可见，延迟退休虽有紧迫感和必要性，但也要在尊重劳动者权益、保障劳动者积极性的前提下，尽可能凝聚社会共识。有分析认为，“渐进式延迟法定退休年龄”，正是要求各地不能搞“一步到位”式的大跃进，不能搞“一刀切”式的硬做法，充分考虑不同种类、不同岗位劳动者的利益诉求，采取弹性、灵活、包容的办法，真正体现对劳动者以人为本的关怀。

值得一提的是，有关延迟退休，今年的1月30日开始，江苏省优先发动变革。在江苏省人社厅印发的《企业职工基本养老保险实施办法的通知》，在“通知”中的第十三条明确提到，从今年3月1日起，经本人申请、用人单位同意，报人力资源社会保障行政部门备案，参保人员可推迟退休，推迟退休的时间最短不少于一年。根据政策解读可知，本次关于江苏省“延迟退休”的规定，主要有三点前提，一是针对的对象是在公司中处于管理岗位或者有技术优势的女性职工；二是职工需要提出申请，且时间限度要以一年为基础，不能低于一年；三是自愿原则，不能强制规定。

此外，山东省人力资源和社会保障厅也在1月发布了《进一步规范企事业单位高级专家延长退休年龄有关问题的通知》，这份文件主要针对技术型工种，如果能够达到副高级职称以上，可以自愿选择是否延迟退休。在延迟退休的时间上，如果通过申请，也只能延迟1至3年，一般不会超过65岁。

如上述两个省份的政策，比较“温和”，也更容易接受。毕竟延迟退休是一项新的改革，从酝酿到实施，延迟退休政策需要随着社会的接受度，以及各地政策的成熟度，一步步慢慢推开。