【文旅周刊】山东：为解决民宿合法化释放积极信号

◎山东商报·速豹新闻网记者 焦腾

4月2日，山东省发展改革委、山东省文化和旅游厅等20个部门联合印发《山东省促进服务业领域困难行业恢复发展的实施方案》，将旅游业作为重点帮扶的困难行业之一，有针对性地提出5条专项帮扶措施和13条普惠性政策。其中，旅游业纾困扶持措施中包含创新推进民宿证照办理，这将有助于山东民宿行业规范且高质量发展。日前，山东商报·速豹新闻网记者采访山东省文化和旅游厅资源开发处三级调研员戴军、济南大学文化和旅游学院副教授公学国，解读该条政策出台的积极意义及山东民宿发展现状。  

潭溪山旅游度假区民宿（资料图）

创新推进民宿证照办理

《山东省促进服务业领域困难行业恢复发展的实施方案》提出的5条专项帮扶措施中，创新推进民宿证照办理的帮扶措施将创新证照办理方式，探索推行由公安、消防、文化和旅游等多部门联审联批运行机制，推进旅游民宿证照办理。这对于全省民宿企业、民宿主以及有开办民宿想法的村民和投资者来说，是具有突破意义的好消息。

旅游民宿证照办理是制约民宿合法性的门槛，也是国内发展民宿行业首要问题，其中以消防安全、特种行业许可等方面为重中之重。早在2020年2月，14个省有关部门联合印发的《关于促进旅游民宿高质量发展的指导意见》要求，旅游民宿要接入公安部门的旅客入住登记管理系统。值得注意的是，在消防安全检查许可、特种行业许可等证照办理方面还没有实现突破。

此次创新推进民宿证照办理方式，“主要是解决旅游民宿特种行业许可证办理的难题，实现营业执照、卫生许可证、食品经营许可证和特种行业许可证等证照办理的流程再造和‘一套表审批’。”山东省文化和旅游厅资源开发处三级调研员戴军表示。

济南、日照两市已有先进经验

在《山东省促进服务业领域困难行业恢复发展的实施方案》发布之前，日照、济南两市先行先试，采取的多部门联审联批的做法，已经破解了防火、安全等关键制约环节，解决了旅游民宿“开业无证照、营业即违法”的尴尬现实。

以济南为例。“此前，济南出台了《关于加快推进民宿业发展的实施意见》《济南市民宿管理办法》《济南市民宿业发展专项资金使用管理办法》和《济南市民宿食品安全条件》《济南市民宿特种行业行政许可条件》《济南市民宿公共场所卫生行政许可条件》《济南市民宿业消防安全检查标准》四个配套标准（条件），构建起‘1+2+4’的民宿业发展体系，有效破解民宿特种许可证办证难问题，连续5年每年安排2000万元民宿业发展专项资金，给予资金扶持奖励。”戴军介绍。更重要的是，济南提出了建立民宿申报联审机制：成立区县文化和旅游部门牵头，由公安、消防、生态环境、卫健、市场监督管理、住房和城乡建设、行政审批等部门组成的区县民宿联审工作办公室，提供联审服务，明确工作人员开展相关工作。

无独有偶。此前，日照市出台《关于贯彻落实乡村振兴战略的实施意见》，明确提出对达到五星级精品民宿标准的，每个奖补100万元。围绕民宿经营“办证难”问题，出台《日照市民宿治安消防管理暂行规定》《日照市民宿管理办法》等相关文件，构建联审联批机制，实现了一套表审批、一窗口受理运行模式，破解了民宿特种许可证办理难题。“日照市出台民宿管理办法，设立民宿审批窗口，窗口受理审批材料，窗下联合现场查验审批，压缩审批时间，实现了民宿业主少跑腿，行政部门上门服务的良好氛围。”戴军说。

释放积极信号

在民宿证照办理方面，济南和日照两市的做法有相似之处，也有不同之处，“日照重点突破民宿合法化这一难题，比如，如何让民宿依法达到消防要求，通过消防验收。日照探索出为合格民宿发‘消防许可’。相比日照，济南更多强调多部门的联审联批，把多部门权限集中到一个窗口办理，不仅突破消防环节，而且还包括食品卫生、质量监督等方面。”

实际上，自民宿业发展以来，就一直有“民宿营业合法化”的问题。早在2017年，住房城乡建设部、公安部、国家旅游局联合印发《农家乐（民宿）建筑防火导则（试行）》，提出了民宿消防的具体要求。实际上，开办民宿需要消防安全许可证、特种行业许可证、营业执照、卫生许可证等，其中消防安全许可证是重要一环。“这不仅涉及到文旅部门，还涉及到其他相关部门，这也意味着民宿要拿相关证件是有难度的。随着更多政策的出台和多部门重视程度的增加，尤其是此次《山东省促进服务业领域困难行业恢复发展的实施方案》的出台，对民宿行业释放了积极信号。”公学国说。

消防检查验收是制约民宿发展的重要因素。戴军说，这一政策出台，根本上可以解决旅游民宿合法化问题，因此鼓励各县（市、区）由文化和旅游部门牵头，联合公安、消防等部门，借鉴济南、日照市推进特种行业许可联审联批的做法，积极推进本地旅游民宿消防安全检查许可、特种行业许可证办理。“更重要的是，这对于基层农民开办民宿，具有重要的带动作用，避免了营业违法的现实，对于促进全省旅游民宿规范化发展和精品化发展注入了‘强心剂’。”

民宿发展还有较大提升空间

近年来，山东不断优化旅游民宿发展营商环境，出台一系列政策支持民宿发展，有效撬动了全省旅游民宿全面发展。“尤其是旅游民宿集聚区创建，带动了乡镇一级政府的积极性，他们不断在优化服务，提升公共服务配套，大力招商引资，招引落地了一大批民宿品牌落地。还有一大批跨界投资的企业，纷纷加入民宿行业，对于推进乡村振兴注入了活力。”戴军表示。

十年来，山东民宿经历了从无到有，逐渐发展壮大的过程。现今，山东民宿发展出现了一些好现象，“首先，很多国内知名民宿品牌以及酒店集团陆续进入山东民宿行业；其次，我们已经培育出了山东自己的知名民宿品牌，行业规模不断壮大。”公学国表示。

与此同时，我们不得不思考的是，民宿究竟要提供什么样的服务项目，与酒店服务项目有何区别。“从目前情况来看，我们还没有取得共识。一部分人认为，民宿就是在乡村建设的小型酒店。虽然在地区和规模上有差别，但产品上并没有区别开来。实际上，民宿应该是度假设施、是旅游吸引物，是度假产品。”公学国表示，住民宿是为了体验当地人文风情、品尝当地特色菜品，民宿建好了，自己就是旅游景点。如果当地有别的旅游景点，与民宿做联合，那么吸引力可能更大。

比如日照深入挖掘当地优势资源，开发海洋主题民宿、茶山主题民宿，游客可以到海洋牧场平台吃饭休息，“但这些还不够，希望未来能够挖掘出来与当地文化有更深度结合的产品和服务。”

民宿经营方式和产品内容与民宿消费者的要求一定要挂钩。比如浙江德清民宿和台湾民宿，“台湾民宿普遍重视‘主人文化’，民宿主人会跟你聊天，聊聊过去院子里发生的事、聊聊现在的生活。另外，台湾民宿最多可能有十五间房间，虽然规模不大，但对游客来说可以有充分的休息空间，与当地人接触、体验当地的民俗文化，有更好的人情味和体验感。”公学国说，“让民宿更接地气”，在这一点上，山东的民宿还有很大进步空间。

“民宿是新生事物，大家对它有热情但了解得不够深入。虽说民宿现今发展是正常的，但未必是理想状态。我们还是想着能够多改变一些，让民宿这种新兴的旅游接待设施，在承载展示当地文化的基础上，还能增加当地的旅游吸引力。”公学国表示。

据了解，今年年初，山东省文化和旅游厅制订下发了《旅游民宿集聚区创建导则(试行）》，指导开展民宿相关创建工作，推动全省旅游民宿集聚区高质量发展。目前，山东省旅游民宿设计案例评选、公开征集旅游民宿设计师（团队）等活动正在有序进行，为提升旅游民宿行业设计水平，培育打造一批规模化、精品化、特色化旅游民宿聚集区提供有力支持。