【山东国资周刊】试验启动9个月后 国企综改“青岛经验”呼之欲出

◎山东商报·速豹新闻网记者 丁一凡

作为第二批区域性国资国企综改试验唯一的计划单列市，青岛在入选的那一刻就已经成为了全国关注的焦点。

如今，历经9个月的探索，青岛对于综改试验已经有了自己的解答。无论是在国企改革三年行动年度评估中获得A级等次，还是综改试验开始后的种种举措，无不预示着，一份可复制、可推广的综改试验“青岛经验”已经呼之欲出。 

海湾化学厂区全景（资料图）

以综改为抓手

前不久，国务院国有企业改革领导小组办公室公布2021年度地方国企改革三年行动重点改革任务评估结果，青岛市获评A级，在全国范围内获通报表扬。

青岛市国资委官网消息显示，按照党中央和国务院的统一部署，2020年青岛市启动实施国企改革三年行动，以开展区域性国资国企综合改革试验为抓手，与实施国资“十四五”规划有机结合，构建起“三位一体”统筹推进三年行动的新格局。

从内容上看，开展区域性国资国企综合改革试验，对于青岛的国企改革而言尤为重要。而自青岛区域性国资国企综合改革试验正式启动以来，这已经是青岛第二次在年度评估中获得A级等次。

去年9月，经国务院国企改革领导小组批准，青岛成为区域性综改试验试点区域。

彼时，国务院国企改革领导小组办公室副主任、国务院国资委副主任翁杰明曾在动员会上强调，青岛开展区域性综改试验，要打好国企改革三年行动攻坚战，率先完成好三年行动各项指标任务，在完善中国特色现代企业制度、健全市场化经营机制和形成以管资本为主的国资监管体制上作表率。

去年12月，青岛再次召开区域性国资国企综合改革试验工作推进专题会。会上，青岛以颇为亮眼的成绩回应了国务院国企改革领导小组的关切。当时，青岛国企改革三年行动总体完成率达到77.8%，提前完成70%的年度目标任务，预计年底完成80%。

现如今，从青岛市国资委公布的最新数据上看，青岛市国企改革三年行动总体完成率已超过95%，经理层任期制和契约化管理实现全覆盖，国有资本布局不断优化，国有经济实力和运行质量得到进一步提升。

奠定基础的三次混改

就数据而言，综改试验工作的推进，无疑为青岛国资国企改革带来了强劲的动力，也让青岛国资国企改革工作走在了全国前列。而要细数改革中的亮点，混改二字是如何都绕不过去的。

去年9月，青岛产权交易所发布《青岛海湾化学有限公司（简称“海湾化学”）增资扩股暨股权转让》公告称，海湾化学将增资扩股总金额不低于13.128亿元，拟公开征集产业类、产融类两名战略投资者同步实施员工增资入股。

同年12月，海湾化学的这次混改正式落定。从股权上看，青岛市国资委共持有海湾化学67%股权;两家战略投资者Bright Sunshine International CO.Limited和国新双百壹号(杭州)股权投资合伙企业(有限合伙)通过增资扩股并同步股权转让分别持有海湾化学5%、8%股权。员工持股平台共持有海湾化学20%股权。

从混改过程来看，从招募战投到完成混改，海湾化学仅仅用了3个月的时间。在业内人士看来，过程能够如此流畅，恐怕也得益于青岛国资此前的两次混改经验。

2020年6月28日，双星集团以增资扩股同步股权转让方式，引入启迪科技城集团有限公司、青岛西海岸新区融合控股集团有限公司、山东省鑫诚恒业集团有限公司三家战略投资者和“职工持股平台”。

海信电子控股则于2020年12月与青岛新丰签署《增资协议》，同意青岛新丰以现金人民币37.49亿元对海信电子控股进行增资，认缴海信电子控股新增注册资本4150万股，约占该次增资扩股完成后海信电子控股总股本的17.20%。

政策支持“万箭齐发”

兵马未动，粮草先行。青岛国资在混改上取得的亮眼成绩，其实也不离不开政策上的支持。

早在2019年，青岛就下发了《青岛市属企业实施混合所有制改革操作指引（试行）》，要求优先以增量方式融合各类社会资本，着力推动集团层面混改，积极培育具有全球竞争力的世界一流企业。

2020年初，青岛市国资委召开会议研究2020年国企改革攻势重点攻坚任务，提出将重点抓好5户已经初步制定方案的集团层面的市属企业混改，同时推动市属企业在各级子公司开展混改，积极推动企业的上市和双招双引，促进国有资本和非国有资本的融合发展。

综改试验正式启动后，青岛在国企改革方面的政策更是层出不穷。

去年，青岛市委、市政府印发《青岛区域性国资国企综合改革试验实施意见》，将国务院国企改革领导小组办公室批复的综改试验实施方案20条改革创新举措，按照部门职责分解到29个相关的市直部门。

随后，青岛市国企改革领导小组办公室据此印发《青岛区域性国资国企综合改革试验落实“五大主体责任”实施意见》，“五大主体责任”即市国资委的协调主体责任、市属企业的实施主体责任、市有关部门的协同主体责任、各区市的辖区推进主体责任、驻青各级各类国企的参与主体责任。这五大责任主体单位通过一系列举措，认领任务、落实责任，不断推进综改试验任务落地落实。

形成可复制的推广经验

从正式启动到如今的硕果累累，青岛国资国企在还不到一年的时间里，已经“种”出了一个可复制的综改试验田。

日前，国务院国资委以视频形式召开区域性国资国企综合改革试验专题视频调研会，深入了解各综改试验区工作进展成效及存在问题，讨论深化综改试验的工作思路。

会议指出，区域性国资国企综合改革试验取得了积极进展，第一批综改试验深入探索、先试先行，在完善国资政策文件、破解重点难点问题、建立健全制度机制、推动企业做强做优等方面取得了显著成效。第二批综改试验高标准起步、高效率推进，深入开展了各具特色的地方国企改革实践。

会议强调，各综改试验区要按照“可衡量、可考核、可检验、要办事”的工作要求，聚集多方合力，全力攻坚收官，高质量完成国企改革三年行动；加大工作力度，提升综改试验纵深推进的工作标准和要求；突出区域特色，积极开展综改试验的创新实践；强化示范引领，及时总结和宣传推广综改试验的成果经验；巩固提升成效，立足长远持续深化综改试验。

对于青岛，国务院国资委相关负责人表示，青岛市域国有企业资产规模较全国同类城市相比较靠前，尤其是在北方城市中更为突出。另外，青岛市也承担了一批国家赋予的重大战略任务，通过区域性综改试验的赋能，希望青岛能加快推进这些国家战略任务的落实落地。希望青岛未来能够真正把方案推进好、落实好、总结好，形成在全国可复制、可推广的改革特色经验。