【深度周刊】“无证城市”的山东样本

◎山东商报·速豹新闻网记者 孙倩 实习生 郑翔天

在山东新泰市，刚拿到营业执照的个体工商户杨先生十分高兴，“现在用自助服务终端办营业执照，刷下身份证，不到十分钟就拿到了。”杨先生感慨，“现在竟然这么快速方便。”这仅仅是山东省探索“无证明城市”的一个小成果。

近日，山东省政府办公厅印发《深化数据赋能建设“无证明之省”实施方案》，提出在全省范围内大力推行“免证办事”“一码通行”，力争通过3年多时间，打造“无证明之省”。

事实上，早在一年多前，我省很多城市便已率先尝试启动“无证明城市”建设，不断提升市民幸福感。

打造“无证明之省”

6月9日，山东省政府新闻办举行新闻发布会，介绍了《深化数据赋能 建设“无证明之省”实施方案》（以下简称《实施方案》）有关情况。山东将在全省范围大力推行“免证办事”“一码通行”，力争通过三年多时间，打造“无证明之省”。

事实上，“无证明”不等于“零证明”或不需要证明，而是通过证照证明电子化和数据共享，让数据多跑路、群众少跑腿，企业和群众办事时免于提交或无需重复提交相关的纸质证照证明材料。

本次发布会提到，2022年，重点推动企业和群众常用证照证明电子化，建成全省统一的“居民码”“企业码”并开展试点应用，推动使用频率最高的前50项电子证照证明广泛应用。2023年，拓展“居民码”“企业码”应用，常用的前100项电子证照证明实现全面应用。到2025年，电子证照证明、“居民码”“企业码”在各领域全面应用，企业和群众“免证办事”“一码通行”成为常态，“免申即享”“精准服务”全面推开，数字赋能惠民利企水平达到全国领先。

在推进路径上，区分各种应用场景，逐一采取针对性措施，全面提升“无证明”服务成效。要推进“减证办”、推广“免证办”、推行“一码办”、探索“主动办”。

为找准“无证明之省”建设的堵点痛点，前期省大数据局在全省范围开展了“问需于民”活动。从活动开展情况来看，社会各界对这项工作高度关注、期望值很高，活动共收到调查问卷30余万份，意见建议5万余条。　

禁止各类“无谓证明”

近年来，山东加快推进数字政府建设，聚焦深化“放管服”改革优化营商环境，压减企业和群众办事所需提交的材料，取得积极成效。山东省大数据局党组书记、局长马越男介绍到，但与企业和群众的期盼相比，还有不小差距。目前，证明材料多头提交、重复提交、携带不便等问题仍不同程度存在，企业和群众办事还不够便捷。

山东商报·速豹新闻网记者发现，多年来，出现了各类啼笑皆非的“奇葩证明”，尤以“证明你妈是你妈”等事件广受争议。此类证明不仅让当事者苦不堪言，也大大增加了基层办事部门的重负。

据媒体报道，去年，一份盖有四川乐至县公安局南塔派出所出具的夫妻关系证明引发关注，该证明提到，“结婚证足以证明当事人婚姻关系，有关单位应加强责任意识，服务意识，提高业务素质，切实便民利民。”2020年，为取出去世的父亲在银行里的存款，广东惠州的陈先生在公证处、派出所、居委会之间来回跑了7次，历时7个多月，依然没能证明“我爸是我爸”。

事实上，党中央、国务院早就持续开展“减证便民”行动作出多个重要部署，要求全面清理“奇葩证明”、循环证明、重复证明等各类无谓证明，司法部负责组织实施。近些年，山东各部门也多次发布相关“通知”，要求严禁各类“奇葩证明”“循环证明”“重复证明”。

2018年，山东省公安厅公布《关于进一步规范公安派出所出具证明工作扎实推进“一次办好”的通知》明确了９类情形可由公安派出所开具相关证明，同时提到，“要按照‘减到极致、放到极致’原则，坚决清理废除各类循环证明、奇葩证明等不必要材料。”

在此事上，山东教育部门也进行了有益探索，力争除特殊类型外，100%实现让家长凭一个身份证号码为子女办理报名、“零证明”入学。家长只需要输入子女或监护人身份证号码，即可实现所有资料后台自动调取校验、分配学区，完全免去了提交材料的烦恼。

给麻烦做减法

为找准“无证明之省”建设的堵点痛点，山东省大数据局在全省范围开展了“问需于民”活动。活动共收到调查问卷30余万份，意见建议5万余条。总的思路是，在全省范围大力推行“免证办事”“一码通行”，凡是通过电子证照、数据共享可以获取的信息，不再要求企业和群众提供相应材料。

山东商报·速豹新闻网记者整理发现，在一年多前，山东各地便已开始尝试建设“无证明城市”，此番后，将加大建设力度。

2020年，日照启动“无证明城市”建设，今年将“无证明办事”扩面提质工作列为2022年为民办实事项目。据媒体报道，目前，日照市所有乡镇（街道）便民服务中心、基层公安派出所、城市社区以及农村社区，都接入了“无证明办事”服务系统。

“以前最麻烦的是医保报销，现在就不用跑了。”在日照市，一位患有慢性病的市民感慨，现在他去医院买药，没多久就走出了大门，“剩下的医保就给报销了，再也没有那么繁琐了。”

加大建设力度

去年，淄博市人民政府办公室发布关于印发《淄博市建设“无证明城市”实施方案（试行）》的通知，其中提到，要在9月底前，各级行政机关和公共服务机构保留的全部证明事项无需群众提交，基本建成“无证明城市”，并配套了相应配套管理制度。

在此政策下，淄博的小巩在当地快速办理了公积金提取还商贷业务，小巩说：“我不用再提交婚姻状况证明、借款合同证明、征信报告、还款流水等材料了，既方便又省心。”

同样，根据济南市出台的《济南市市直部门证明事项实施清单》，对凡是没有列入全省统一的证明事项通用目录清单，也没有济南市地方性法规为依据的证明事项，一律予以取消，确保没有法定依据的一项不多、有依据有需要的一项不少。

感受“无证明城市”带来便利的，远远不止他们零星几个人，越来越多的个人和企业在办事时感受到了快捷便利。

山东省司法厅二级巡视员宫钊介绍，近年来，山东持续推进证明事项清理，全面推开证明事项告知承诺制，全省共适用告知承诺制办理事项168.9万件，累计减少证明材料1840万份。