【康养周刊】扶老助困的山东实践

◎山东商报·速豹新闻网记者 于娜

2000多万老年人口，260余万残疾人口，在山东，有部分特殊困难人群需要更多关注。日前，山东要对全省“十四五”期间特殊困难老年人家庭适老化改造的消息振奋人心。弱有所扶，开展困难群众多维救助，是政府兜底保障、温情相伴的体现。如今，多部门联合，社会组织参与、慈善项目聚焦、动态监测平台建立，山东社会救助的实践正走向深入，百姓民生福祉正一步步兑现。

居家养老：

13万户家庭的适老化改造

数据显示，我国失能、半失能老人约有4000万人。“一人失能，全家失衡”，失能老人不仅自己备受煎熬，也给子女带来了繁重的养老压力和经济负担。满足老人居家养老需求，让失能老人“老有所养”，是解答养老必答题的关键环节之一。

近日，山东省民政厅、省财政厅、省住房城乡建设厅、省残联等4部门联合印发《山东省“十四五”特殊困难老年人家庭适老化改造实施方案》，对全省“十四五”期间特殊困难老年人家庭适老化改造工作作出部署。“十四五”期间，山东将为13万户特殊困难老年人家庭实施适老化改造，优先对纳入分散供养特困人员范围的高龄、失能、残疾老年人家庭实施居家适老化改造，有条件的地方可将改造对象范围逐步扩大到城乡低保对象中的高龄、失能、留守、空巢、残疾老年人家庭以及计划生育特殊家庭等。

据了解，适老化改造按照自愿、安全、便利、经济的原则，以“室内行走便利、如厕洗澡安全、厨房操作方便、居家环境改善、智能安全监护、辅助器具适配”为主要目标，综合考虑特殊困难老年人家居基础状况、实际需求及城乡地域差别等因素，科学确定适老化改造项目内容。鼓励有条件的地方将居家适老化改造与信息化、智能化居家社区养老服务相结合，与建设家庭养老床位相结合，与实施居家和社区基本养老服务提升行动相结合，研究丰富本地区特殊困难老年人家庭适老化改造项目内容。

根据要求，各地要加强对适老化改造工程的指导，对实施过程中发现的困难和问题，有针对性地研究对策措施，跟进指导解决；要加强全过程监管，严把工程质量、产品质量、工作时效关，确保适老化改造工作严格按时间节点有序推进、按技术标准规范实施。

主动发现：

下发重点人员信息44.8万条

家住曲阜市姚村镇陈家寨村的陈西成今年3月查出患有右下肢动脉栓塞、急性肾衰竭等疾病，治疗费用巨大。省级低收入人口动态监测信息平台监测到该情况后，将信息下发至姚村镇民政办，镇民政办按程序实地走访核实，随后给陈西成送去临时救助金，并为其办理了低保重病单人保，这可解决了陈西成一家的大难题。

为进一步巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，今年以来，山东积极争取中央困难群众救助补助资金45.23亿元，省财政安排44亿元，足额保障困难群众救助所需资金，将城乡低保、特困人员、孤困儿童等9类困难群体救助保障标准在2021年底基础上提高10%以上。依托省级社会救助综合管理平台和低收入人口动态监测信息平台，健全社会救助对象主动发现机制，今年已下发各地重点人员信息数据44.8万条，新纳入城乡低保对象、特困人员6.4万人。

对易返贫人群做到早发现、早救助、早帮扶，是巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果的内在要求。我省依托省级低收入人口动态监测信息平台，建成包括12个部门48类1900余万条的山东社会救助对象主题库，定期与医保、卫健、应急、残联、乡村振兴等多部门开展数据交叉比对，对低保对象和特困人员、低保边缘家庭成员以及其他困难群众，按1万元、2万元和5万元区分个人自负医疗费用的不同情形，形成重点人员名单下发各地入户摸排。

此外，我省还建立了涵盖民政火化数据、公安户籍销户数据的死亡（失踪）人员数据库等，依托平台功能开展异地重复纳入低保、低保对象重复纳入特困信息比对。今年以来，经平台比对提醒，各地共核实退出低保对象1.9万人。同时，通过按月与省财政“一本通”资金发放系统开展数据对比，督促各地及时足额发放救助资金，并定期开展社会救助工作人员和村“两委”成员在保信息比对，坚决杜绝“人情保”“关系保”。

多方聚力：

引导社会组织参与乡村振兴

助力乡村振兴、支持民生改善，重点在农村。如今，越来越多政府部门和社会力量参与到养老助困领域中来。为动员引导全省社会组织参与乡村振兴，发挥好社会组织在乡村振兴各方面的积极作用，山东省民政厅、省乡村振兴局、省发改委联合印发《关于动员引导社会组织参与乡村振兴的实施方案》（以下简称《实施方案》），明确从2022年至2025年，通过宣传发动、规范引导、政策扶持、依法推进，培育一批服务性、公益性、互助性农村社会组织，启动一批社会组织帮扶合作重点项目，打造一批社会组织参与乡村振兴特色品牌，推广一批社会组织参与乡村振兴先进典型。

《实施方案》明确，各级要聚焦“五大振兴”，围绕产业发展、人才培育、文化建设、生态保护、特殊群体关爱等领域重点任务，动员不同类型社会组织参与乡村振兴战略。为更好动员引导社会组织参与乡村振兴，我省要求各级民政、乡村振兴部门要通过在门户网站设立社会组织参与乡村振兴专栏等方式，搭建信息化服务平台，“线上”发布乡村振兴规划、政策、项目等信息，提高社会组织参与乡村振兴供需对接成功率。县级乡村振兴部门要通过摸底、走访、调研、筛选，建成便于社会组织参与、聚焦困难群众关切的社会组织参与乡村振兴需求项目库。同时，各级要支持以服务乡村振兴为宗旨的社会组织依法登记，推动有关部门将政策、资金、人才等资源更多用于农村社会组织发展。民政部门要把社会组织参与乡村振兴纳入年度报告内容，等级评估分值不低于50分，社会组织党建示范点评选、评星定级、评先树优要作为重要条件。

精准帮扶：

政府救助与慈善帮扶衔接

公益慈善组织在社会救助领域的作用不容小觑。记者近日从山东省民政厅获悉，为更好满足困难群众的救助服务需求，充分发挥慈善组织救助力量，山东在省级层面建立了政府救助与慈善救助帮扶衔接机制，通过设立相应的救助帮扶项目，对政府相关社会救助制度无法覆盖或政府有关部门实施救助后生活仍有困难的家庭或个人给予慈善救助帮扶。

今年6月底前，山东已选择省慈善总会、省扶贫开发基金会、省教育基金会、省青少年发展基金会、省送温暖工程基金会、省残疾人福利基金会、省妇女儿童基金会等7家省管慈善组织，作为省级层面参与建立政府救助与慈善救助帮扶衔接机制试点单位。目前，试点慈善组织已完成慈善救助帮扶项目设立，省民政厅汇总形成了慈善帮扶项目库。

据了解，为推动健全救助帮扶衔接机制，山东还提出建立工作联席会议制度、联络员定期会商制度、工作紧急会商制度、数据统计报告等制度。相关负责人需每年年初召开一次会议，对上年度工作进行总结的同时对本年度工作进行安排部署；省民政厅和各省管慈善组织需分别确定一名联络员，至少每半年召开一次会议相互沟通交流情况；当省民政厅在日常工作中遇到需要省管慈善组织实施救助的情况，可召集省管慈善组织进行会商，根据会商达成一致意见快速响应并施救等。