【智库周刊】解码2022百强县的文旅软实力

入夏以来，全国县域在实力竞赛中展开现代版“群雄逐鹿”，多个研究中心发布百强县榜单。6月全国县域旅游研究课题组、北京华夏佰强旅游咨询中心联合发布 “2022年全国县域旅游综合实力百强县”名单。其中山东滕州、荣成、沂水跻身百强阵列。7月20日，赛迪顾问县域经济研究中心发布《2022中国县域经济百强研究》(以下简称“《研究》”)，山东有龙口、胶州、荣成、滕州等13个县市入围2022年中国工业百强县。在实力角逐中，文旅产业在当地县域经济中也扮演重要担当，成为推动当地经济迅速起势的助力器。

◎山东省文旅产业创新研究院研究员 姚曼

以滨海和乡村两条“旅游廊道”共同的交流空间，形成荣成“自在海城”式旅游格局  图据荣成文旅

县域经济是发展的稳定器

县域经济是我国经济发展的压舱石、稳定器。近年来，“县域经济“一词成为政策文件的高频词。5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，以县城为重要载体的城镇化建设进入重要机遇期。

研究显示，2021年，百强县以占全国不到2%的土地和7%的人口，创造了全国9.94%的GDP。可见，发展壮大县域经济也是破解发展不平衡不充分的有效举措。

从全国来看，江苏、浙江、山东三省县域在入榜数量和发展质量方面均持续保持前列，百强县数量分别占25席、18席和13席，山东居全国第三。从山东地域看，以青岛为龙头的胶东经济圈占9席，烟台龙口市、青岛胶州市位列前20名之列，其中，龙口市相较2021年的第10位上升一位。

从2021年经济数据来看，胶州、平度、莱西3市均为青岛经济贡献了正向拉动力量。2021年，青岛生产总值增速为8.3%，这3市增速均跑赢全市增速，分别为11.2%、9.7%、8.4%，其中胶州更成为全市增速冠军。2021年，诸城实现第三产业增加值396.60亿元，增长10.1%。第三产业对GDP增长的贡献率为53.1%，拉动GDP增长5.4个百分点。

省会经济圈和鲁南经济圈的泰安肥城、滨州邹平，枣庄滕州、济宁邹城四个县域的综合实力也持续攀升。滕州同时作为2022年中国工业百强县和2022年全国县域旅游综合实力百强县双料强县，实力有目共睹。肥城市2021年服务业增加值321.5亿元，年均增长7%。站在山东省新旧动能转换的转型视角，这些百强县的第三产业发展斐然。

经济发展的绿色引擎

旅游业被称为“无烟工业”，在服务业中具有举足轻重的地位，面对国家加快推进第三产业和绿色产业发展的重大机遇，使旅游业成为各地重点打造的朝阳产业，也是名副其实的高水平服务业和经济发展的绿色引擎。 在山东入围的13个百强县发展中，不难发现文旅产业是助力经济全速启航的法宝。

1.文旅定主导，提升发展级

莱州市着力建设全域旅游示范区，发展壮大旅游经济，构建“全民、全时、全业、全景”的全域旅游发展格局，把旅游产业打造成为该市的支柱产业、百姓的富民产业。烟台在西部湾区融合发展极上，以龙口南山、莱州滨海、罗山黄金三大度假区和龙口南山5A级景区为引领，建设龙口莱州招远福寿文化旅游融合发展极。招远市将建设文化旅游强市，打造“中国知名黄金文化旅游目的地”作为工作亮点。肥城立足打造济泰全域旅游重要节点，确定全市“三横两纵”的旅游发展格局。滕州市坚持以创建山东省和国家全域旅游示范区为引领，深化文旅融合，凸显生态效益，强力打造“墨子鲁班故里·湿地红荷之都”的文化旅游品牌,不断加快文化资源大市向文化生态旅游强市华丽嬗变。

2.资源创新用，“颜值”变“价值”

诸多县域依托良好的生态环境，突出特色，创新发展，带动构建乡村文旅大市场，激活新时代乡村振兴发展动能。

沂水县用绿水青山的“颜值”提升了金山银山“价值”。“纪王崮”由原来的一处荒山，转型为年接待游客50多万人次的4A级旅游景区——天上王城。截至2021年10月底，沂水县累计接待796.7万人次，实现旅游收入82.94亿元。

对于滨海城市来说，海洋哲学定义了城市文化肌理，荣成以海岸线和内陆生态走廊为中轴的生态空间；以特色小镇为节点，打造市中心、石岛管理区、好运角旅游度假区三大活力空间；以滨海和乡村两条“旅游廊道”共同的交流空间，形成荣成“自在海城”式旅游格局；“海洋牧场+旅游” 则实现了新旧动能转换升级；胶东特色的海草房民宿也成为乡村旅游振兴样本。

3.培育新业态，激发消费活力

为进一步激活周边城市游客市场，打造特色鲜明的文旅活动品牌。招远抓好新业态旅游培育开发，完善全域旅游项目布局。发展“康养+旅游”，推动山里陈家九顶原乡生态养生谷建设；“乡村+旅游”，推进大户庄园乡村旅游集群片区、九曲蒋家乡村民俗游等项目，完善乡村旅游体系;“研学+旅游”，加快中矿非煤矿山实操研学基地建设，丰富黄金博物馆、粉丝博物馆和金翅岭金矿等研学内容。“体育+旅游”，提升完善黄金海自驾运动营地配套设施，增强滨海休闲度假功能。“古村民俗+旅游”，依托辛庄滨海古村落群和张星山区古村落群，发展古村民俗游。“节庆+旅游”，举办黄金节、皮草节、“山东好时节·烟台人游烟台”——走进招远等节庆旅游活动，激发节日旅游活力。

体育赛事活动是荣成活力空间的一大特色。通过举办荣成滨海国际马拉松、世界涡喷模型大师竞技大会、全国帆船锦标赛等10多项国际化体育赛事，借助“体育+旅游”营造一流旅游服务环境；“研学+旅游”，开发体验式研学课程，打造以海洋为特色、面向全国、覆盖日韩的研学旅游目的地。“康养+旅游”荣成已构建起覆盖全季、全域、全龄的文旅康养产业体系。

4．聚焦招大引强，赋能县域经济

财政部中国财政科学研究院原副院长白景明认为，省以下财政体制改革直接决定县域经济发展的制度环境。而省以下财政体制改革的核心要义是完善投资环境。招商引资已成为县域经济高质量发展的源头活水和澎湃动力。近年来，各县突出招大引强，优化营商环境，招引有支撑力、带动力、影响力的大项目。

滕州从当前成熟项目做起，集中力量推进墨子文化城、红荷水镇、蓝城鲁班小镇等重点项目；龙口与祥生地产签订总投资600亿元的滨海旅游度假新城项目。

邹城着眼壮大文旅产业雁阵集群，当地先后建成太平国家湿地公园等投资3亿元以上的乡村文旅项目12个。投资15亿元的孔孟研学文创园项目即将开工。

文旅康养项目作为荣成市七大重点发展产业之一，今年，重点实施了16个重点文旅康养项目，包括新开工的三梦季·心屿美宿、滨海公园房车露营地等4个项目。2022年，新签约马栏湾文旅康养项目、天鹅湖度假中心、双榜子度假酒店、国信网红打卡基地、望山雅居等15个重点文旅康养项目签约。

县域经济发展之路在何方

与主城区相比，县域经济在发展程度上有所不足，但庞大的人口基数，意味着巨大的消费市场、广阔的投资空间。麦肯锡预测，到2030年，中国个人消费规模将增长到65.3万亿元，其中超过66%的增长来自下沉市场，即三线及以下城市和县乡市场。

业内专家表示，目前县域经济发展存在三大问题，一是人口吸纳能力和就业保障能力普遍较弱，二是亟待塑造特色竞争优势，三是财政压力明显增大，存在人户分离、公共服务资源利用率低、部分项目投资回报周期长等情况。而文旅产业就是突破传统路径依赖，塑造特色产业的核心竞争力的抓手之一。刚刚结束的世界旅游联盟·旅游助力乡村振兴研讨会，可以看作是当下诸多县域通过乡村旅游助力经济腾飞的探索。

未来，要加快构建以“百强县”“千亿县”为标兵、其他县域为重要支撑的县域经济发展体系，找准县域经济发展“核爆点”，才能助力县域经济高质量发展的全速启航。