【域周刊】青岛聚力打造“无证明城市”

◎文/图 山东商报·速豹新闻网记者 吴绍博

2022年8月15日，青岛市发布《“无证明城市”建设2022年攻坚行动方案》。据悉，该方案聚焦企业和群众常办事项，全面拓展电子证照证明应用场景，明确了2022年“无证明城市”建设的重点任务是开展“证照证明清理和告知承诺‘减证’行动”“政务服务事项标准化行动”“电子证照证明应用深化行动”和“电子证照证明数据供给行动”四场专项行动。

明确2022年8月底前，将完成现有证照证明的清理；2022年11月底前，各级政务服务部门在受理事项时实现省级明确的50类常用证照纸质材料免提交；2022年12月底前，申请材料的表格（表单）字段共享率、证明材料共享率分别达到40%和50%，梳理并发布两批“用证”事项清单，打造不少于30个“码上办事”的应用场景……

今年11月底之前，青岛将重点推动老年人、学生等群体的电子证照在生活场景中的应用

充分发挥大数据赋能

何为“无证明城市”？青岛市大数据发展管理局局长张艳给出了解答——“无证明城市”是指通过证照证明电子化和数据共享，让企业和群众办事时，实现免于提交或无需重复提交相关纸质证照证明材料，这其中的“无证明”不等于“零证明”或不需要证明。

2021年，山东省发布《数字山东2021行动方案》时，也明确提出要实现“减证便民”向“无证利民”的进一步过渡，打造济南、青岛等“无证明城市”。2022年，山东省大数据局会同有关部门研究起草了《深化数据赋能 建设“无证明之省”实施方案》，明确提出要推进“减证办”、推广“免证办”、推行“一码办”、探索“主动办”，充分发挥大数据赋能作用，全域打造“无证明之省”。

同时，山东省也明确了2022年重点推动企业和群众常用证照证明电子化，建成山东省统一的“居民码”“企业码”并开展试点应用，推动使用频率最高的前50项电子证照证明广泛应用。2023年，拓展“居民码”“企业码”应用，常用的前100项电子证照证明实现全面应用。2025年，电子证照证明、“居民码”“企业码”在各领域全面应用，企业和群众“免证办事”“一码通行”成为常态，“免申即享”“精准服务”全面推开。

已在多领域试点

山东商报·速豹新闻网记者从青岛市大数据发展管理局获悉，自2021年起，青岛在部分领域开展试点应用，先后实现了电子证照证明在政务服务、行政执法、社会化领域等多个场景应用的“处处开花”。

“作为政府数字化转型的一项基础性应用工程，建设‘无证明城市’是一场政府刀刃向内的自我革命，是优化营商环境、提升网上便民服务水平的创新之举、利民之举，与我们每个人的生活、办事息息相关。”张艳表示，建设“无证明城市”本就是加快数字青岛建设的题中应有之义，尤其是面对“无证明之省”的全域蓬勃起势，青岛自然不能甘居人后。

“青岛一直在电子证照证明的数据归集和推广应用方面不断创新试点，为‘无证明城市’建设夯实基础。”张艳介绍，目前，青岛已经建成青岛市统一的电子证照基础支撑平台，有力保障了实体证照和电子证照的同步制发。而在数据汇聚方面，青岛市共汇聚了30亿条政务数据资源，包括255类电子证照2900余万条证照数据，日均提供数据交换共享服务180万次。

青岛市行政审批服务局副局长刘瑞金告诉记者，目前青岛不断加快推进电子证照签发，并积极开展存量证照电子化，推动电子证照“应发尽发”。对权限范围内705项审批业务进行逐项梳理，实现权限范围内101类证照的电子化，并协助青岛市其他部门实现374类证照电子化。

截至目前，共发放电子证照30余万张。同时，深化电子证照应用，将电子身份证、规划许可证等173类电子证照证明接入PC端、窗口端应用，目前各类证照证明已应用1.5万余次，并创新推出“电子两证”在自助终端的应用，申请人可凭借“电子身份证”在市、区、乡镇（街道）、村（社区）1000余台政务服务综合自助终端办理医保、社保、不动产、公积金等业务。

将开展四场专项行动

青岛的“无证明城市”该如何建，才能真正增强企业和群众的获得感、幸福感、安全感？张艳给出明确的“作战路径”——重点开展“证照证明清理和告知承诺‘减证’行动”“政务服务事项标准化行动”“电子证照证明应用深化行动”和“电子证照证明数据供给行动”四场专项行动，全面加快“无证明城市”建设。

作为2022年攻坚的重点，真正实现群众在办事时出示电子证照代替实体证照；政务服务部门受理事项时，通过数据共享获取信息，不再要求企业和群众提供纸质和实体材料。

作为重中之重，该项行动在方案中着墨最多，明确了5个方面的具体任务——

发布“用证”事项清单，2022年8月底、12月底前，各级各部门要分别梳理并向社会发布第一批、第二批使用电子证照的“用证”事项清单。

拓展应用范围。2022年11月底前，各级政务服务部门在受理事项时，要实现省级明确规定的50类常用证照的纸质材料免提交。

推动电子营业执照应用。2022年，将以国家市场监管总局“电子证照联展联用”试点为契机，推动更多的准营电子许可证与电子营业执照联动使用，实现企业常用证照“一照汇集”。同时，搭建电子营业执照全方位覆盖使用场景，推动青岛市涉企政务服务、行政执法等应用“应接尽接”，进一步探索在金融、证券、电子贸易、工业互联网等领域推广电子营业执照应用。

推动电子证照社会化应用。2022年11月底前，重点推动老年人、学生、教师、残疾人、退役军人等群体的电子证照在进公园景区、交通出行等生活场景中应用；要求医疗卫生、公共场所出入、酒店入住等行业主管部门，分别实现3个以上电子证照证明社会化试点场景应用；水、电、气、暖、银行等公共企事业服务单位，分别实现2个以上电子证照证明试点场景应用。

推行“一码办事”。在政务服务、医药卫生、文化旅游、公共场所管理、商贸流通等领域全面推广“一码通城”工作，打造不少于30个“码上办事”的应用场景。

数据是“无证明城市”的根基和底座。因此，在电子证照证明数据供给行动中，明确要求2022年8月底前，推动完成卫生许可证、建筑业企业资质证书等10类山东省高频证照证明的电子证和实体证同步制发；2022年12月底前，市级制发的证照全面实现电子证和实体证的同步制发。同时，建立问题数据的收集、处理、反馈机制，对数据进行快速校核、更新，提高电子证照证明数据的完整性和准确性。