【警界周刊】小镇法庭

驱车从济南到商河，过黄河后的第一站就是玉皇庙。这里被誉为玻璃制造小镇，也是全省首个国家级的特色小镇。随着大企业的落户扎根，带动辖区经济、推进城镇化的同时，民商事案件也随之不断增多。在人员配备仅10人的玉皇庙法庭，要管辖玉皇庙镇、白桥镇的100多个行政村，服务人口达到十万。在人少案多服务范围广的情况下，玉皇庙法庭的结案率和调撤率仍在逐年提升。据了解，在办案过程中，他们确定责任清单，明确岗位职责，设计案件办理流程，标记节点时限，让审判团队真正发挥“1+1+1>3”的效果，办案质量和效率明显提升。

◎山东商报·速豹新闻网记者 王晓迪 通讯员 陈宜森 张菁

在人少案多服务范围广的商河县人民法院玉皇庙法庭，结案率和调撤率仍在逐年提升。

“通联法官”主动“上门服务”

“辖区里有十万多人，虽说企业多，涉企案子能占全年收案的三分之一，但剩下的却大都是民事类的邻里纠纷、家长里短的案子。”商河县人民法院玉皇庙法庭庭长赵雷鸣表示，不论商事还是民事案件，法官首先想到的就是调解，能调解成功的案子就有可能从根源上解决双方的矛盾，“我们法官办案子，不就是要从根源上化解矛盾嘛。”玉皇庙法庭法官张菁说。

玉皇庙法庭虽然只有2名员额法官，但对于辖区里的行政村他们“门儿清”，“一个法官手里包村几十个，哪个村里谁和谁有矛盾，谁家比较困难，法官们都知道。”因此，他们也是这些村的“通联法官”，负责所包村的纠纷处理、帮扶等工作。法庭人员在办案期间，对于路途遥远，出行不便的当事人，多选择“上门服务”，能调解的尽量在家门口调和家长里短。

今年10月份，赵雷鸣接到一通“求助”电话，是包村的村干部打来的，村干部表示自己村里有两位老人因为孩子不赡养问题，已经连续两天夜宿楼道。“老人的两个儿子怎么也说不通，老两口要去法院起诉俩儿子。”村干部说。接到电话后，赵雷鸣赶忙表示，“天儿这么冷，老人行动不便，还是我跑一趟吧。”随后赵雷鸣来到村委会，老人看到法官立刻哭诉起来：“俺儿子不孝顺，俺老两口已经在楼道里睡了两天了”。经询问得知，老两口均年过七十，婚后有两个儿子，孩子大了都各自有了自己的家。村里征地拆迁，安置楼房已经分配下来了，两个儿子因赡养老人问题达不成一致意见。

了解情况后，赵雷鸣从化解矛盾的目的考虑，当即决定进行诉前调解。他先给老人的两个儿子打电话沟通，让他们到村委会来共同协调处理此事。经与双方沟通，小儿子称自己赡养老人多年，大哥不尽赡养义务，还把老人征地补偿款据为己有，心理不平衡。大儿子则以与兄弟之间没有达成赡养协议为由，拒不让老人到他家中入住。赵雷鸣在充分了解双方想法后，耐心给双方辨法析理，经过一上午努力，终于说服了兄弟二人，同意两人轮流赡养老人，并向两位老人承认了错误。双方签订了赡养协议，顺利调解成功。

积谷防饥，养儿防老。自古以来养老问题都是老百姓关注的大事儿。然而，在现实生活中，许多家庭由于各种矛盾纠纷的累积，一些老人并没有得到子女们的悉心照顾。本案中，老人的两个儿子都有赡养老人的法定义务，一方不得因另一方未尽赡养义务而拒绝履行赡养义务。赡养义务是一项法定义务，赡养人不得以任何理由拒绝履行赡养义务。为人子女应有尽孝之念，而非一味强调自身客观困难。

“被动收案”到“提前介入”

“玉皇庙规模以上的企业占全县的三分之二，是商河县招商引资最多的乡镇。”赵雷鸣表示，因生产经营销售引发的各类涉诉纠纷比较多。为保证企业的正常运转，玉皇庙法庭积极做好案件协调工作，使案件在最短的时间内、最大限度地为企业挽回经济损失。

据了解，玉皇庙法庭接收的企业案件每年有157件左右，大部分为买卖合同、建筑施工合同、劳务合同、商品房销售合同等，民商事案由几乎全包括。其中合同纠纷较为普遍，张菁表示，处理商事案件，主要还是从优化营商环境出发，引导企业诚信经营、依法经营、规范经营。对待涉企的商事纠纷，大多是根据企业案件情况，发现企业存在的问题，然后有针对性地予以指导，给出合理化建议。张菁表示，例如买卖纠纷，企业经营过程中账务来往往往不规范。由于两企业间建立起了长期固定的“信任”合作，以前没有出现矛盾和问题的时候没事，一旦企业间发生纠纷，就是一笔“烂账”。例如今年初，一包装企业老板拿着自己手抄的账本来法院起诉，账本上既没有收货方的确认签字，也没有正规的结算单，在这种证据严重缺乏的情况下，法官也只能提醒他在交易中要留存证据，提高法制意识，才能保护好自己的合法权益。最终在法官的帮助和提醒下，这位老板提供了一些微信对话记录，通过双方对话以及对方的“收到货”等确定性话语，最终帮原告追回部分损失。

为了能够更好的普法进企业，法官定期会到企业走访调研，结合接收的案例，深入了解企业的困难，在发现企业间经济来往账务方面不规范，以及该签署合同时不签合同，往往依赖于口头协议等问题时，法官主动给出建议。法官通常会根据实际案情，建议企业平时经营时要定期结算，哪一笔款对应的是哪一批货，要有明确账务。“从被动收案到提前介入，我们也是希望企业打破原始合作方式，都能做到规范经营。”张菁说。

“禁反言”给事实“立字据”

在玉皇庙法庭，大量的案件能够在诉前解决的，大都走诉前调解程序，但是有些调解后仍然无法解决的案件只能开庭宣判。但在开庭过程中，法官们遇到的最“头疼”的事儿就是之前调解时双方认可的事实，庭审期间一方或双方均不认可。“为了确定之前说过的话还算不算数，又得掰扯一阵子。”张菁表示，为了防止这一现象的频繁发生，他们借用商河法院开展的“无争议事实记载”做法，也就是“禁反言原则”，即在当事人未达成调解协议时，在征得各方当事人同意后，用书面形式记载调解过程中双方没有争议的事实，并告知当事人所记载的内容。经双方签字确认后，如无特殊情形，当事人无须在诉讼过程中就已确认的无争议事实举证。“这也相当于给双方无争议的事实立了个字据。”赵雷鸣说。

据了解，前不久商河法院受理一起施工合同纠纷案件。6名务工人员起诉该项目的开发商、总承包方、各分包方、实际施工人等7人，调解期间，原告提供了实际施工人出具的欠条，“这个实际施工人给6人分别出具了欠条，因此在调解过程中，双方均认可欠款事实以及欠款数额。”张菁表示， 在仔细查阅了相关证据和诉讼材料的情况下，法官指导调解员进行无争议事实归纳，并制作“无争议事实记载”表，在充分告知双方当事人无争议事实记载的相关权利义务，并征得双方同意后，双方当事人现场在诉前调解“无争议事实记载”表上签字确认。诉前调解阶段因无法达成调解，案件转入速裁团队进行审理。根据此前诉前调解中心出具的“无争议事实记载”，固定了部分事实，承办人员接案后迅速开庭进行了审理。最终，被告方一次性付清6名务工人员的欠款，劳务人员的合法权益得到保障。

经诉前调解记载的无争议事实，经法院审查认定后省去了当事人对记载事实的举证、质证环节，提高了案件审理效率，同时防止当事人调解阶段认可的事实，审理阶段又不予认可，而对方当事人却无证据加以证明的情形出现，“无争议事实记载”客观上促进了当事人的诉讼诚信，提高了司法的严肃性和权威性。